Справа №751/5512/20
Провадження №2/751/424/22
05 серпня 2022 року місто Чернігів
в складі: головуючого - судді Ченцової С. М.
секретаря судового засідання Мірошник В.П.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1
представник відповідача АТ «Чернігівгаз» - Ігнатенко Н.В.
третя особа - АТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (не з'явилася)
розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі судового засідання, в порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз», третя особа акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії
І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про визнання незаконними дії щодо не встановлення індивідуального лічильника газу як побутовому споживачу у квартирі АДРЕСА_1 ; зобов'язання встановити індивідуальний лічильник газу як побутовому споживачу за адресою: АДРЕСА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 та побутовим споживачем газу. Із 01.03.2017 року у даному будинку введено в експлуатацію загальнобудинковий прилад обліку газу. Квартира, в якій проживає позивач, не обладнана індивідуальним лічильником газу. На неодноразові звернення встановити індивідуальний лічильник газу, АТ «Чернігівгаз» відмовляв та повідомляв, що на даному будинку встановлено загальнобудинковий прилад обліку, а квартирний лічильник газу позивач може встановити за власні кошти. Вважає рішення відповідача незаконним та таким, що порушує його права, як споживача комунальних послуг. Позивач є споживачем послуг постачання/розподілу природного газу у квартирі АДРЕСА_1 з відкритим особовим рахунком № НОМЕР_1 , у квартирі встановлена одна газова плита, нарахування за спожитий природний газ здійснюється на три особи. Оскільки позивач користується послугами газопостачання із врахуванням встановлених тарифів, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, відповідач зобов'язаний вчинити дії, передбачені статтями 3, 4, 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», забезпечити встановлення до 01 січня 2021 року лічильника газу у квартирі позивача, який використовує газ тільки для приготування їжі, із виконанням робіт та за рахунок своїх коштів, як суб'єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території.
Встановлення загальнобудинкового вузла обліку за місцем проживання позивача не звільняє відповідача від обов'язку встановити індивідуальний лічильник відповідно до ст.6 вказаного Закону, вимоги якого мають вищу юридичну силу, ніж рішення Національної комісії, яка здiйснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Відмова відповідача встановити індивідуальний лічильник суперечить вимогам законодавства, порушує його права, при цьому задоволення вимог буде відповідати державній політиці у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечить раціональне використання ресурсів та рівні можливості для нього з отримання послуги по газопостачанню, встановлення індивідуального лічильника забезпечить оплату саме того об'єму газу, який спожитий, що буде відповідати такому завданню цивільного законодавства, як справедливість.
На відповідача покладений обов'язок встановлення лічильників газу, лише він повинен вживати заходів щодо залучення інших джерел фінансування цих робіт і покладання такого обов'язку на позивача, як споживача, вважає неправомірним.
Зазначає, що наявність будинкового лічильника газу для людей, які мешкають у квартирах багатоквартирних будинків та у приватних будинках, де природний газ використовується для підігріву води та приготування їжі, не є підставою, щоб не встановлювати індивідуальні лічильники кожному споживачеві.
21.09.2020 року відповідач АТ «Чернігівгаз» надіслав на адресу суду відзив з додатками, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.20-51).
Заперечення мотивовано тим, що відповідно до кодексу газорозподільних мереж та згідно із наказом ПАТ «Чернігівгаз» від 30.12.2016 року, за адресою позивача забезпечений облік природного газу у встановленому порядку, через встановлення 01.03.2017 року загальнобудинкового лічильника газу, що передбачено Інвестиційною програмою на 2016 рік. Про встановлення загальнобудинкових лічильників повідомлялось у газеті «Деснянка» від 06.10.2016 року та погоджувалось з балансоутримувачем будинку.
Дії «Чернігівгаз» щодо оснащення споживачів - фізичних осіб загальнобудинковими лічильниками газу з одним газовим приладом не можна визнати неправомірними. Відповідно до шостого абзацу пункту 4 Тимчасового положення, у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) вiн може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.
Зазначає, що Договір на зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку газу, укладений 31.01.2017 року між АТ «Чернігівгаз» та КП «Новозаводське» Чернігівської міської ради, та акт приймання загальнобудинкового комерцiйного вузла обліку газу в експлуатацію від 01.03.2017 року є дійсними. Тому, загальнобудинковий лічильник природного газу, яким згідно Закону України «Про комерційний облік природного газу» забезпечений позивач, функціонує відповідно до вимог чинного законодавства.
Не iснує жодного нормативного акту, який би вказував на обов'язок відповідача встановити індивідуальний лічильник позивачу після того, як вiдповiдач вже забезпечив комерцiйний облік газу за адресою позивача шляхом встановлення будинкового лічильника газу за власні кошти, відповідно до Закону.
22.09.2020 року позивач надіслав відповідь на відзив, де зазначає, що ним оскаржується незаконна відмова у встановленні індивідуального лічильника газу, а не факт порушення норм встановлення загальнобудинкового ВОГ. Звертає увагу, що відповідно до положень постанови Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.12.2011 року №150 «Про встановлення тарифу на транспортування природного газу та про встановлення тарифу на послуги з розподілу природного газу», до структури тарифу включено вартість витрат на встановлення лічильників газу населенню. Він, як споживач, сплачуючи вартість тарифу на послуги розподілу природного газу, сплачував витрати на встановлення iндивiдуального лічильника газу, відповідно має право звернутися до АТ «Чернігівгаз» із вимогою встановити індивідуальний лічильник газу, а АТ «Чернігівгаз» зобов'язаний це зробити (а.с.57-58).
28.09.2020 року представник відповідача АТ «Чернігівгаз» надіслав заперечення на відповідь на відзив, де звертає увагу, що в чиннiй редакції Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», не міститься вимога до суб'єкта господарювання, що здійснює розподіл природного газу на відповідній території, оснащувати споживачів природного газу - фізичних осіб, індивідуальними лічильниками газу. У той же час, нормативні акти НКРЕКП не суперечать нормі Закону, а лише детально регламентують порядок та організацію обліку споживання природного газу в багатоквартирних будинках. Нормативні акти НКРЕКП, прийняті у межах її компетенції, є обов'язковими для всіх Учасників суб'єктів ринку природного газу. Посилання позивача на Постанову НКРЕКП № 150 від 28.12.2011 року «Про встановлення тарифу на транспортування природного газу» та додатки № 1 до постанови від 27 вересня 2016 року № 1625, є безпідставним, оскільки дана постанова стосується ПАТ «Криворіжгаз» (а.с.59-60).
25.11.2020 року від третьої особи АТ «НАК «Нафтогаз України» надійшли письмові пояснення з додатками, відповідно до яких позов ОСОБА_1 вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» на АТ «Чернігівгаз» покладено обов'язок оснащувати всіх побутових споживачів природного газу індивідуальними лічильниками газу (а.с.104-117).
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі
Ухвалою судді Новозаводського районного суду міста Чернігова Цибенко І.В. від 31.08.2020 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Розпорядженням №195 керівника апарату Новозаводського районного суду міста Чернігова справу передано на повторний автоматизований розподіл справи, у зв'язку із звільненням з посади судді ОСОБА_2 (а.с.66).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.10.2020 року справу передано судді Косач І.А.
Ухвалою від 05.10.2020 року суддею Косач І.А. справу прийнято до свого провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
20.10.2020 року від представника відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» надійшло клопотання про залучення третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на стороні відповідача АТ «НАК «Нафтогаз України» (а.с.73-81).
22.10.2020 року від представника відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а.с.83-85).
Ухвалою суду від 22.10.2020 року клопотання представника відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» задоволені, ухвалено розгляд справи проводити в судовому засіданні з викликом сторін та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Акціонерне товариство «НАК «Нафтогаз України» (а.с.87-88).
Розпорядженням №393 керівника апарату Новозаводського районного суду міста Чернігова справу передано на повторний автоматизований розподіл справи, у зв'язку із звільненням з посади судді ОСОБА_3 (а.с.92).
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.11.2020 року справу передано судді Ченцовій С.М.
Ухвалою від 13.11.2020 року справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Просить подальший розгляд справи здійснювати без участі їх представника 10.03.2021 року від представника відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (а.с.132-133).
Ухвалою суду від 30.03.2021 року клопотання АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» задоволено, зупинено провадження у справі.
Ухвалою суду від 07.02.2022 року відновлено провадження у справі за клопотанням позивача.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позові та наявні у справі докази. Додатково пояснив, що письмового договору із відповідачем у нього немає. Заборгованості перед відповідачем у нього немає. Звертає увагу суду, що у тарифі на газ зазначена сума на встановлення лічильника. У будинку де він проживає, за рішенням суду, сусіду був встановлений індивідуальний лічильник. Просить застосувати судову практику викладену у рішеннях Верховного Суду, та задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні, позовні вимоги не визнала, вважає їх необґрунтованими та передчасними, з підстав викладених у відзиві на позов, та запереченні на відповідь на відзив. Додатково пояснила, що облік споживчого природного газу за адресою позивача проводиться згідно показів будинкового газового лічильника , на підставі Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу , затв. Постановою КМ України від 16.05.2002 року №620. На заяву позивача від 10.03.2020 року про встановлення у квартирі індивідуального лічильника , надана відповідь що у будинку у 2017 році встановлено загально будинковий лічильник, позивач може встановити індивідуальний лічильник за власні кошти.
Звертає увагу суду, що про встановлення загально будинкового лічильника було повідомлено у газеті «Деснянка» від 06.10.2016 року та погоджено із балансоутримувачем дата установки лічильника, тимчасово будинки відключались від газопостачання, тому споживачам було відомо про встановлення загально будинкового лічильника, заперечень не було. АТ « Чернігівгаз» на виконання Закону України « Про ринок природного газу» був розроблений план розвитку газорозподільної системи на 2016-2025 роки, де передбачались заходи із встановлення загально будинкових лічильників. За адресою, де проживає позивач такий лічильник був встановлений 01.03.2017 року , за власні кошти товариства. Із 2018 року подовжений термін до 01.01.2023 року, для встановлення індивідуальних лічильників газу для населення, які проживають у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, тому позовні вимоги позивача є передчасними.
Представник третьої особи АТ «НАК «Нафтогаз України» у судове засідання не з'явився, у письмових поясненнях наявна заява про розгляд справи без участі їхнього представника.
ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 та є споживачем послуг постачання/розподілу природного газу, відповідно до особового рахунку № НОМЕР_2 КП «Новозаводське» Чернігівської міської ради, у квартирі прописано троє мешканців (а.с.11).
Із відповіді АТ «Чернігівгаз» №14001.3-Лв-5298-0320 від 30.03.2020 року на звернення ОСОБА_1 від 10.03.2020 року слідує, що у будинку за адресою: АДРЕСА_3 , із 01.03.2017 року введено в експлуатацію загальнобудинковий прилад обліку газу. Обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються: у будинках, де не встановлено квартирних лічильників газу, за показаннями будинкового вузла обліку з подальшим розподілом обсягів спожитого газу між споживачами пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні; у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу: для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників. Кількість осіб у квартирі, іншому ізольованому житловому приміщенні для проведення розрахунку та розподілення спожитих обсягів газу визначається вiдповiдно до кількості зареєстрованих осіб. Інформація про зміну їх кількості подається побутовими споживачами оператору газорозподiльної системи до 25 числа місяця, що передує розрахунковому. Відповідальність за своєчасність та достовірність поданої iнформацiї несе побутовий споживач, що її подає. У разі подання такої інформації із запізненням - вона враховується в наступному розрахунковому перiодi без перерахунку минулих періодів.
Згідно із п. 2 статті 3 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», побутові споживачі природного газу фізичні особи (населення) можуть самостійно - забезпечити встановлення індивідуальних приладів обліку природного газу (індивідуальних лічильників) з подальшою компенсацією таких витрат за рахунок коштів, які ними сплачуються за тарифом на розподіл природного газу.
Порядок і розміри компенсації витрат на придбання та встановлення індивідуальних приладів облiку природного газу для споживачів природного газу фізичних осіб (населення) встановюються Кабінетом Міністрів України, але методика компенсації грошових коштів на даний час КМУ не розроблена (а.с.9-10).
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №551 від 31.03.2016 затверджений План розвитку газорозподільної системи ПАТ «Чернігівгаз» на 2016-2025 роки та джерела його фінансування по розділах, згідно з додатком (а.с.34)
Будинок АДРЕСА_3 включений в План розвитку газорозподільної системи на 2016 рік згідно Інвестиційної програми газорозподільного підприємства ПАТ «Чернігівгаз»» на 2016 рік в розділі «Встановлення надомних вузлів обліку газу» (а.с.36-40).
Відповідно до акту приймання загальнобудинкового комерційного вузла обліку газу в експлуатацію від 01.03.2017 року за адресою: АДРЕСА_3 встановлений вузол обліку газу (а.с.30).
Наказом ПАТ по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» від 30.12.2016 року затверджено прийняти в експлуатацію будинкові вузли обліку природного газу, в тому числі за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.46-49).
31.01.2017 року між ПАТ по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» та КП «Новозаводське» Чернігівської міської ради укладений договір щодо зняття показань будинкового (загальнобудинкового) вузла обліку та лічильників газу встановлених у квартирах споживачів (а.с.32-33).
Позивач сплачує відповідачу послугу по розподілу ( доставці) газу по особовому рахунку № НОМЕР_1 на підставі повідомлення про сплату, про що сторони підтвердили у судовому засіданні та підтверджується повідомленнями АТ « Чернігівгаз» та меморіальними ордерами ( а.с. 187-190).
ІV. Норми права, які застосував суд та оцінка аргументів сторін
Відповідно до глави 1 розділу 1 Кодексу ГРС Оператор ГРМ - суб'єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Згідно із постановою НКРЕКП від 19 червня 2017 року Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз», код ЄДРПОУ 03358104, видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території м. Чернігів та Чернігівської області.
Відповідно до Статуту АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» від 29 березня 2019 року, ідентифікаційний код 03358104, товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз».
За таких обставин АТ «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз», ідентифікаційний код 03358104, є Оператором ГРМ і суб'єктом господарювання, на якого покладені обов'язки згідно із ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу».
Позивач є споживачем природного газу, а відповідач - Оператором ГРМ, виконавцем комунальної послуги, спрямованої на задоволення потреби фізичної особи у забезпеченні газопостачанням.
Відповідно до пунктів 1.1-1.3 Типового договору, який поданий суду відповідачем, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи. Умови договору однакові для всіх споживачів України.
Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
У пункті 1.4 Типового договору вказано, що термін, що використовується в цьому договорі, має таке значення: «споживач» - фізична або юридична особа чи фізична особа - підприємець, об'єкт якої підключений до газорозподільної системи Оператора ГРМ. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про ринок природного газу» та Кодексі ГРС.
Судом встановлено, що позивач приєднався до вказаного Типового договору.
Права та обов'язки споживачів чітко визначені Типовим договором, а саме розділом IV «Ціна, порядок обліку та оплати природного газу», розділом V «Права та обов'язки споживача» та розділом VІ «Права і обов'язки постачальника».
Згідно із п.2.1 цього Типового договору відповідач взяв на себе зобов'язання постачати природний газ споживачам в необхідних об'ємах (обсягах), а вони взяли на себе зобов'язання своєчасно сплачувати вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим договором.
Відповідно до ст.526 ЦК України зобов'язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.
У ч.1 ст.626 ЦК України встановлено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до вимог ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» з метою забезпечення комерційного обліку природного газу для населення суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, оснащують споживачів природного газу - фізичних осіб (населення) індивідуальними лічильниками газу.
Відповідно до абзацу 4 п.п. «а» п.1 ст.6 цього ж Закону суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані: 1) забезпечити встановлення лічильників газу: а) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: тільки для приготування їжі - до 1 січня 2023 року.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок: коштів суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету, крім коштів місцевих бюджетів;інших джерел, не заборонених законодавством.
Аналогічний обов'язок в частині встановлення лічильників газу, в тому числі і індивідуальних, перед населенням мають відповідні бюджети та саме ж населення.
Згідно із п. 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620, у разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.
Позивач має право самостійно придбати лічильник газу, звернутись до Оператора газорозподільної системи (Оператор ГРМ) для узгодження порядку дій щодо встановлення лічильника газу (видача технічних умов, погодження проекту тощо) і отримати відповідну компенсацію. Також, позивач має право на встановлення лічильника газу до 1 січня 2023 року, яке повинно забезпечити йому АТ «Чернігівгаз».
Враховуючи наведені обставини, приймаючи до уваги те, що визначений законодавством строк для встановлення АТ «Чернігівгаз» лічильника газу у квартирі позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , в якій газ використовується тільки для приготування їжі, закінчується лише 1 січня 2023 року, а тому права позивача відповідачем не порушені.
Суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та передчасними, отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 141, 263, 264-265, 268 ЦПК України, ст.ст. 15-16, 633, 634, 642 ЦК України, суд, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз», третя особа акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення суду буде складено 9 серпня 2022 року.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» (місцезнаходження: вул. Любецька, буд.68, м. Чернігів, 14021, код ЄДРПОУ 03358104)
Третя особа: АТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (місцезнаходження: 01601, місто Київ, вул.Богдана Хмельницького, буд.6)
Головуючий - суддя С. М. Ченцова