11 серпня 2022 року справа № 580/2747/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 11.05.2021 за вих. №9/1-50 додаткових видів грошового забезпечення згідно відомостей у вигляді надбавок за режим обмеження, допуск ф. 2 та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, відмови відповідача у наданні до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області внесених змін до довідки про розгляд його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовця, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
- зобов'язати відповідача внести до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивачу від 11.05.2021 за вих. №9/1-50 додаткових видів грошового забезпечення згідно відомостей у вигляді надбавок за режим обмеження, допуск ф. 2 та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, що є складовими грошового забезпечення посади начальника установи ДУ "Уманська виправна колонія (№129" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Черкаській області станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовця та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, надбавки за режим обмеження, допуск ф. 2, та надбавки за оперативно-розшукову діяльність) та премій, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, та ці відомості і внесені зміни до довідки від 11.05.2021 за вих №9/1-50 направити до виконання Головному управлінні пенсійного фонду України в Черкаській області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 05.03.2019 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, однак відповідачем видано довідку від 11.05.2021 №9/1-50 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, не включивши до неї відомості про надбавку за режим обмеження, допуск ф. 2 та надбавку за оперативно-розшукову діяльність.
Ухвалою суду від 04.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом, без повідомлення учасників справи.
Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду 25.07.2022 відзив на позовну заяву, в якому вказав, що з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, яка призначена згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262 та статті 9 Закону №2011. Департаментом були внесені обчислення грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262 та Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме на підставі зазначених законодавчих актів виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 11.05.2021 № 9/1-50. З аналізу зазначених правових норм, вказує відповідач, вбачається, що такі види додаткового грошового забезпечення як «надбавка за режим обмеження, допуск ф. 2 та надбавка за оперативно-розшукову діяльність»» не передбачені законодавством.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі №580/5460/20 зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
На виконання вищезазначеного судового рішення відповідач підготував довідку від 11.05.2021 №9/1-50 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою, до якої включив такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 480,00 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник внутрішньої служби - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3 550,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (49,6%) - 5 674,49 грн, премія (106,6%) - 6 907,68 грн. Всього розмір грошового забезпечення склав 24 022,67 грн.
05.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести до довідки від 11.05.2021 №9/1-50 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відомості про щомісячні надбавки за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф-2 і надбавку за оперативно-розшукову діяльність.
Відповідач відповіді на вказану заяву позивача від 05.01.2022 не надав.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Згідно із ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393” затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 №20 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції», ліквідовано як юридичну особу публічного права територіальний орган Міністерства юстиції - Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань.
Тобто, на Департамент з питань виконання кримінальних покарань покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі №580/5460/20 встановлено, що згідно з даними розрахунку пенсії за вислугу років з пенсійної справи №А1227 пенсія позивачу призначена з 02.10.2000, виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 200,00грн., оклад за військове звання - 130,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (35%) - 465,50 грн., надбавка за умови режимних обмежень - 180,00грн., надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 897,75грн., премія (100%) - 2 873,25грн. (усього - 5 746,50 грн.).
Отже, надбавка за умови режимних обмежень включена до складу грошового забезпечення позивача та була врахована при призначенні йому пенсії а вислугу років.
З матеріалів даної адміністративної справи вбачається, що відповідач підготував довідку від 11.05.2021 №9/1-50 про розмір грошового забезпечення позивача, в яку включив такі складові: посадовий оклад - 6 480,00 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник внутрішньої служби - 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3 550,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (49,6%) - 5 674,49 грн, премія (106,6%) - 6 907,68 грн. (всього 24 022,67 грн).
Відтак, видаючи довідку від 11.05.2021 №9/1-50 відповідач не включив до складових грошового забезпечення позивача надбавку за умови режимних обмежень, яка була врахована пенсійним органом при призначенні йому пенсії з 02.10.2000 із вищезазначених сум грошового забезпечення.
У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Як зазначалось вище, постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, підпункт 6 пункту 6 Постанови №704 встановлено, виплачувати, зокрема:
- надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
З урахуванням зазначених положень Постанови №704 вбачається, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень підлягає виплаті військовослужбовцям, в разі її встановлення в не залежності від бюджетних асигнувань, тому суд дійшов висновку, що позивач має право на включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій - надбавки за службу в умовах режимних обмежень, у зв'язку з чим позов у цій частині позовних вимог підлягає до задоволення.
Однак, постановою Кабінету Міністрів України №704 не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як допуск ф. 2 та надбавка за оперативно-розшукову діяльність для перерахунку пенсії.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для внесення змін до довідки від 11.05.2021 №9/1-50 про грошове забезпечення відповідача шляхом включення до неї таких складових як допуск ф. 2 та надбавка за оперативно-розшукову діяльність станом на 05.03.2019, тому позов у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.
З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір”.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 11.05.2021 №9/1-50 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відомостей про щомісячну надбавку за службу в умовах режимних обмежень та не наданні цих відомостей до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, код ЄДРПОУ - 43501242) внести до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 11.05.2021 №9/1-50 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відомості про щомісячну надбавку за службу в умовах режимних обмежень станом на 05.03.2019 та направити вказані відомості до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ