09 серпня 2022 року
м. Київ
справа №160/15786/20
адміністративне провадження №К/990/20232/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів: Стародуба О.П., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 160/15786/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про застосування заходів реагування,
У 2021 році Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - відповідач), в якому просило:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкта, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об'єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об'єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об'їздна, 9 Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», до повного усунення порушень;
- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов'язання зупинити експлуатацію об'єктів, а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об'єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об'єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об'їздна, 9 Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», до повного усунення порушень.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022, у задоволенні позову відмовлено.
02.08.2022 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача, в якій скаржник просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
09.08.2022 суддями Чиркіним С.М., Стародубом О.П. та Шарапою В.М. заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою, у зв'язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, без врахування спеціалізації.
Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з врахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 визначена спеціалізація суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Справа № 160/15786/20 не належить до категорій адміністративних справ, на розгляді яких спеціалізуються судді у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, оскільки згідно з класифікатором категорій адміністративних справ відноситься до справ щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо цивільного захисту (113060000).
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до зазначених рішень зборів суддів, суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Стародуб О.П. та Шарапа В.М. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, а саме: справ щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо цивільного захисту. Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Чиркіна С. М., Стародуба О.П. та Шарапи В.М. про самовідвід мають бути задоволенні.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, суд
Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Стародуба О.П. та Шарапи В.М. про самовідвід.
Відвести суддів Чиркіна С. М., Стародуба О.П. та Шарапу В.М. від участі у справі №160/15786/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» про застосування заходів реагування.
Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді-доповідач: С.М. Чиркін
Судді: О.П. Стародуб
В.М. Шарапа