справа №380/10015/22
про повернення позовної заяви
04 серпня 2022 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду О.П. Хома, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги учаснику бойових дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2021 рік - протиправною;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити на користь позивача щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 201 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою від 26.07.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху на підставі статей 123, 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зокрема у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.
Позивачем 02.08.2022 (вх. № 50808) на виконання вимог ухвали від 26.07.2022 подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Заяву мотивовано тим, що в Україні з 24.02.2022 запроваджено воєнний стан відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а також тим, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем та перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1.
Розглядаючи питання дотримання строків звернення до суду з даним позовом, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, а також однією із гарантій дотримання у суспільних відносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними та після завершення таких строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Згідно з частиною першою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до частини другої статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Системний аналіз вказаних вимог КАС України зумовлює висновок про обов'язок суду з'ясувати в кожному випадку чи адміністративний позов подано у строк, установлений законом, а якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.
Відповідно до абзацу 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XI) особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Аналіз даної норми дозволяє суду прийти до висновку, що 30 вересня 2021 року встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Такі правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 06.02.2018 року у справі №607/7919/17.
Таким чином, строк, встановлений законом для звернення позивачем до суду з даним позовом, закінчився 30.03.2022.
Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Як на поважність пропуску строку звернення до суду позивач вказує на те, що в Україні запроваджено воєнний стан, а також зазначає, що вона є військовослужбовцем та перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1, посилаючись при цьому на довідку військової частини від 29.07.2022 №4814.
За загальним правилом, поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.
Суди Львівської області, в тому числі Львівський окружний адміністративний суд, у відповідності до вимог статей 12-2 та 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі - Закон №389-VIII) не припиняли, не призупиняли своєї діяльності та продовжували здійснювати правосуддя під час запровадження в Україні з 24.02.2022 воєнного стану.
ОСОБА_1 отримала щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2021 рік отримала ще у квітні 2021 року, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2021 №4319.
До суду ж з позовною заявою про оскарження неповноти нарахування та виплати такої допомоги ОСОБА_1 звернулася лише 19.07.2022, тобто більше ніж через рік після отримання допомоги, коли граничний термін звернення до суду встановлено 30.03.2022.
Проходження позивачем військової служби не підтверджує відсутності можливості звернення позивачем до суду, починаючи з 30.09.2021, тобто за п'ять місяців до запровадження в державі воєнного стану.
Позивачем не надано доказів перебування її у зоні проведення активних військових дій та не вказано жодної іншої обставини, яка об'єктивно унеможливила б звернення до суду за захистом своїх прав протягом визначеного законом шестимісячного строку.
Проходження позивачем військової служби та сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення позивача до суду у передбачені КАС Україні строки, не може вказувати на наявність об'єктивних причин та перешкод для своєчасної подачі позовної заяви.
Суд наголошує, що посилання позивача на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання позовної заяви без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів що, в свою чергу, обумовило пропуск строку звернення до суду.
Суд не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного звернення позивача до суду за захистом своїх прав, тому не визнає поважними вказані позивачем причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом.
Вказане зумовлює повернення позивачу позовної заяви та доданих до неї матеріалів згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про його повернення.
Керуючись ст. ст. 123, 160, 169, 243, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги учаснику бойових дій, - повернути позивачу разом з усіма доданими до неї матеріалами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя О.П. Хома