04 серпня 2022 року № 320/457/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області щодо наданні відповіді не по суті на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" на отримання публічної інформації від 04.01.2022;
- зобов'язати Феодосіївську сільську раду Обухівського району Київської області надати інформацію на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" на отримання публічної інформації від 04.01.2022, а саме:
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в с. Гвоздів по вул. Ковніра, 10 Обухівського району Київської області, в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на яких розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922201032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг";
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в с. Гвоздів по вул. Ковніра, 11 Обухівського району Київської області, в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на якій розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922276032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, як розпорядник публічної інформації, протиправно не надав інформацію, яку вимагав позивач згідно з його інформаційним запитом. Посилаючись на положення Законів України "Про доступ до публічної інформації", позивач заявляє про порушення відповідачем норм чинного законодавства, прав та законних інтересів позивача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що звернення позивача розглянуто, відповідь надана вчасно, позивачу надано інформацію з рекомендацією для отримання товариством необхідних йому документів, а саме витягів із місобудівної документації. Відповідач стверджує, що запитувана товариством інформація потребує виготовлення та додаткового змістовного аналізу, оскільки, за запитом, витяг обов'язково повинен містити усі обмеження у використанні земельних ділянок, а також їх площу. Пояснює, що розмір обмежень кожної окремої земельної ділянки в містобудівній документації відсутній, а така інформація вимагає створення шляхом застосування відповідного програмного забезпечення та проведення обрахунків.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому останній заперечує проти наведених у відзиві аргументів та просить суд позов задовольнити.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг" (ідентифікаційний код 33640533, місцезнаходження: 03170, м. Київ, вул. Ромена Роллана, 7) 11.08.2005 було зареєстровано в якості юридичної особи, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Рішенням Господарського суду Київської області від 07.10.2020 у справі №911/3546/16 за позовом Т0В «Агенція спортивних розваг» до ТОВ «Гвоздів- Агро» про визнання права власності на нерухоме майно (відмінне від земельної ділянки), яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.02.2021 у справі №911/3546/16, - позов задоволено повністю.
Визнано право власності ТОВ «Агенція спортивних розваг» на об'єкти нерухомого майна, (відмінні від земельної ділянки), а саме: господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер: 922201032214, які складаються з: приміщення контори «А» - 135,1 кв.м; зерносклад «Модуль» «Б» - 759,9 кв.м; столярний цех та кузня «В» -103,8 кв.м; майстерня і гараж «Г» - 208,1 кв.м; кладова № 1 «Д»- 14,6 кв.м; кладова № 2 «Є» - 10,6 кв.м; льох (погріб) «Ж» - 30,6 кв.м; залізобетонна огорожа «З»; артскважина «І», розташовані на земельних ділянках сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами) площею 3,5825 га, кадастровий номер: 3221481501:01:046:0013, площею 0,3046 га, кадастровий номер: 3221481501:01:046:0050 за адресою: Київська обл., Васильківський р., с. Гвоздів, вул. Ковніра, 10.
Визнано право власності ТОВ «Агенція спортивних розваг» на об'єкти нерухомого майна (відмінні від земельної ділянки), а саме: господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер: 922276032214, які складаються з: корівник «К» -1597,7 кв.м; корівник «Л» - 908,3 кв.м; корівник «М» -1613,5 кв.м; телятник «Н» -1643,0 кв.м; телятник « 0» -1583,3 кв.м; зерносклад «Ангар» «П» - 595,8 кв.м; водонапірна башта «Р»; водонапірна башта «С»; артскважина «Т»; артскважина «У», розташовані на земельній ділянці сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами) площею 22,5856 га, кадастровий номер: 3221481501:01:039:0001 за адресою: Київська область, Васильківський район, с. Гвоздів, вул. Ковніра, будинок 11.
Ухвалою Верховного Суду від 20.04.2021 у справі №911/3546/16 відмовлено у відкритті касаційного провадження.
12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ТОВ «Агенція спортивних розваг», у встановленому законом порядку, зареєстровані права та обтяження на господарські будівлі та споруди, реєстраційні номери: 922201032214, 922276032214, розташовані за адресою: Київська обл., Васильківський р., с. Гвоздів, вул. Ковніра, будинок 10 та будинок 11.
Зазначене встановлено рішенням Господарського суду міста Києва від 07.11.2019 у справі №911/3086/17, яке залишено без змін постановою Північного- апеляційного господарського суду від 04.06.2020 та постановою Верховного Суду від 03.11.2020 у справі №911/3086/17.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 24.11.2021 у справі №362/2257/17 апеляційну скаргу ТОВ «Агенція спортивних розваг» на рішену Господарського суду Київської області від 18.02.2021 у справі №362/2257/17 задоволено частково.
Рішення Господарського суду Київської області від 18.02.2021 у справі №362/2257/17 скасовано.
Прийнято нове рішення яким позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними та скасовані рішення Гвоздівської сільської ради від 27.05.2016, №2-8, №2-9 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в довгострокове користування на умовах оренди з правом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» ТОВ «Гвоздів-Агро»: площею 3,5825 га, кадастровий номер: 3221481501:01:046:0013, яка знаходиться за адресою: Київська обл., Васильківський р-н, с. Гвоздів, вул. Ковніра, 10; площею 22,5856 га, кадастровий номер: 3221481501:01:039:0001, яка знаходиться за адресою: Київська обл., Васильківський р-н, с. Гвоздів, вул. Ковніра, 11.
04.01.2022 президент ТОВ «Агенція спортивних розваг» ОСОБА_1 звернувся до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області із запитом на отримання публічної інформаці вх № 0/ПІ від 04.01.2022.
У вказаному запиті позиват просив надати:
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в с. Гвоздів по вул. Ковніра, 10 Обухівського району Київської області, в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на яких розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922201032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг";
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в с. Гвоздів по вул. Ковніра, 11 Обухівського району Київської області, в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на якій розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922276032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг".
У відповідь на цей запит Виконавчий комітет Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області направив на адресу позивача лист від 11.01.2022 №001-53, в якому повідомив, що Закон України "Про доступ до публічної інформації" не регулює відносини зі ствоерння інформації, документів, предметом регулювання є діяльність з приводу інформації, яка вже існує (ствоена, отримана, знаходиться у володінні) на момент виникнення конкретних інформаційних відносин з приводу неї.
У листі, також зазначено, що запит направлений позивачем не стосується надання інформації чи копій документів, а створення документів (витягу з містобудівної документації с. Гвоздів). Внаслідок чого, сільська рада рекомендувала товариству звернутись у встановленому законом порядку для отримання витягу з містобудівної документації с. Гвоздів.
Не погоджуючись з правомірністю надання відповідачем такої відповіді на запит, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин першої-другої статті 1 Закону України “Про доступ до публічної інформації” від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.
Частиною першою статті 12 Закону №2939-VI визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Згідно з положеннями статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
У відповідності до частини першої статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Частиною четвертою тієї ж статті закріплено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Положеннями статті 21 Закону №2939-VI визначено, що інформація на запит надається безкоштовно.
У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.
Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.
Приписами частини першої статті 22 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.
Отже, за змістом наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації:
1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;
2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;
3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;
4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;
5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.
Таким чином, визначальним для публічної інформації є те, що вона є заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.
При цьому, якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям відображеності та задокументованості і є публічною. Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник не володіє запитуваною інформацією, але зобов'язаний нею володіти.
Зокрема, така правова позиція викладена в пункті 1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10 Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації та постановах Верховного Суду від 27.06.2019 у справі № 522/817/15-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 82685681) та від 06.09.2019 у справі № 128/4752/15-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 84076931).
Як було вказано вище, позивач звернувся до Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області із запитом на отримання публічної інформаці вх № 0/ПІ від 04.01.2022, у якому просив відповідача надати:
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в АДРЕСА_1 , в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на яких розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922201032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг";
- належним чином засвідчену копію витягу із містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території та обмежень у використанні території для містобудівних потреб в АДРЕСА_1 , в межах яких розташовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення (землі під господарськими будівлями і дворами), на якій розташовані господарські будівлі та споруди, реєстраційний номер:922276032214, права та обтяження на які 12.05.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Агенція спортивних розваг".
Суд погоджується з твердженням відповідача про те, що запит направлений позивачем не стосується надання інформації чи копій документів, а створення документів (витягу з містобудівної документації с. Гвоздів).
При цьому, суд звертає увагу позивана на наступне.
Відповідно до п. 6. ст. 19, ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.
Частиною 1 ст. 29 Закону № 3038-VI визначено, що основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.
Згідно з ч. 3 цієї статті містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Відповідно до п. 2.4 «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 (надалі - Порядок № 109), визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом № 3038-VІ.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.
Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільний формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.
Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.
Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).
Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.
Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.
Надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу (ч. 6 ст. 29 Закону № 3038).
З аналізу наведених норм слідує, що відповідний уповноважений орган протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви повинен прийняти одне з можливих рішень, зокрема, про надання містобудівних умов та обмежень або про відмову у їх наданні. Прийняття будь-якого іншого рішення, у тому числі щодо залишення заяви про надання містобудівних умов та обмежень без розгляду та повернення замовнику документів законодавством не передбачено.
При цьому, перелік підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень визначений ч. 4 ст. 29 Закону № 3038, який є вичерпним та не підлягає розширеному тлумаченню. Інших підстав містобудівним законодавством не закріплено.
Таким чином, на думку суду, сільська рада, рекомендуючи товариству звернутись у встановленому законом порядку для отримання витягу з містобудівної документації с. Гвоздів., діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений чинним законодавством України.
За наведених обставин позов є таким, що не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Василенко Г.Ю.