ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"03" серпня 2022 р. справа № 300/2038/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації, відповідно до змісту якого просить: визнати дії щодо залишення звернення без розгляду, нездійснення виплати щорічної грошової допомоги до 05.05.2022 в розмірі 7 пенсій за віком незаконними; зобов'язати перерахувати та виплати щорічну грошову допомогу до 05.05.2022 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як інваліду війни третьої групи та здійснювати зазначені виплати щорічно до 5 травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи з прожиткового мінімуму 1939,00 грн. у 2022 році відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", рішення Конституційного Суду України, правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20 затримує здійснення допомоги до 5 травня за 2022 рік та виплачує її в меншому розмірі, ніж визначено законом та правовими висновками Верховного Суду. Зазначає, що має право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як інвалід війни ІІІ групи в розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Стверджує, що його звернення відповідачем залишено без розгляду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що оскільки позивач отримує пенсію, тому виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році буде здійснюватися Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 (а.с.21).
Позивач скористався правом подання відповіді на відзив, в якій зазначає, що відповідно до висновків Верховного Суду у зразковій справі відповідачем у подібних справах є саме управління соціального захисту населення за місцем проживання пенсіонерів або відповідні установи щодо нарахування та виплати соціальних виплат у областях, які перераховують зазначені виплати на рахунки через установи Пенсійного фонду України (а.с.26).
13.06.2022 позивач надав додаткові пояснення про те, що у червні 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи, в розмірі 3391 грн. разом із пенсією за червень 2022 року.
02.08.2022 позивач подав клопотання, в якій просить залучити як співвідповідача у справі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Також позивач сформулював прохальну частину позову наступним чином: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації виплатити грошову допомогу до 5 травня 2022 року відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.
Таким чином, позивач фактично подав заяву про збільшення позовних вимог. Разом з цим, за змістом частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право змінити предмет або підставу позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання. Підготовче засідання у цій справі завершилось 20.06.2022. Крім того, позивач не обґрунтував якими рішеннями діями чи бездіяльністю посадових осіб саме Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області порушено його право, спірні правовідносини між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області склались після звернення позивача із позовом до суду. Відтак, вказане клопотання задоволенню не підлягає.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.11.2021 (а.с.3).
02.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату щорічної разової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком як інваліду війни ІІІ групи (а.с.2).
За результатами розгляду звернення відповідач листом від 16.05.2022 №844/05 повідомив позивача, що 07.05.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року; управліннями соціального захисту населення - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року за місцем їх проживання чи одержання грошового отримання. Зазначено, що розмір грошової винагороди до 5 травня у 2022 році особам з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни становить 3391,00 грн. (а.с.18).
Не погоджуючись із відповіддю Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації, 17.05.2022 позивач завернувся до суду із цим позовом.
У червні місяці 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи, в розмірі 3391 грн. (а.с.17, 19-20).
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі також - Закон №3551-ХХІ).
01.01.1999 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі також - Закон № 367-ХІV), яким статтю 13 Закону №3551-ХІІ доповнено частиною такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI (надалі також - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону №3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Надалі, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 вказані зміни визнано неконституційними.
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014 №79-VIII розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
27.02.2020 Конституційний Суд України рішенням №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 слідує, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету (в тому числі за бюджетними програмами, вперше визначеними законом про Державний бюджет України) та забезпечують їх затвердження протягом 30 днів з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України. За рішенням Кабінету Міністрів України (у формі протокольного рішення) порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Про затвердження таких порядків інформується Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.
11.05.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (надалі також - Постанова №540), якою затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (надалі також - Порядок №540, в редакції станом на 07.05.2022) .
Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку №540 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
1) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., - Пенсійний фонд України;
2) щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р.: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:
- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов'язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;
- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:
- органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;
- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.
Отже, Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540, передбачає, що розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, які станом на 5 травня 2022 р. перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), є Пенсійний фонд України. Виплата такої грошової допомоги у 2022 році особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України станом на 5 травня 2022 р. як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), здійснюється органами Пенсійного фонду України шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.
Як встановлено судом, 02.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. За результатами розгляду вказаного звернення відповідач повідомив позивачу про прийняття Постанови №540 та порядок виплати зазначеної допомоги у 2022 році, зокрема й те, що виплата грошової здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку як особи, яким призначено пенсію станом на 5 травня, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 року.
Із матеріалів справи слідує, що з 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (а.с.19).
Таким чином, відсутня протиправна бездіяльність чи протиправність дій відповідача.
Суд зазначає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Враховуючи зазначене, а також те, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Управління соціального захисту населення Надвірнянської районної державної адміністрації позивачу не здійснювало, а така виплата проведена органом Пенсійного фонду України вже після звернення позивача із цим позовом до суду, внаслідок чого виникли інші правовідносини ніж ті, які є предметом спору в цій справі, позовні вимоги є безпідставними і не підлягають до задоволення.
Підстав для розподілу судових витрат у справі судом не встановлено.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 143, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.