Справа № 420/6440/21
03 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання про поновлення строку на надання звіту та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про виконання рішення суду по справі № 420/6440/21,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась ця справа.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження з 01.04.2019 року перерахованої ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії) максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) обчислення та виплату перерахованої пенсії (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.
В іншій частині позовних вимог, - відмовити.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року залишено без змін.
Ухвалою суду від 16.06.2022 року заяву позивача задоволено та встановлено судовий контроль та надано 30-дений строк з моменту отримання копії ухвали для надання звіту про виконання рішення суду.
До суду 22 липня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса вул. Канатна, 83) через канцелярію суду надійшло клопотання про поновлення строку для надання звіту та надійшов звіт про виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії.
На обґрунтування клопотання про поновлення строку для надання звіту представник відповідача зазначив, що 13.07.2022 року на виконання рішення суду Головним управлінням було направлено засобами поштового зв'язку звіт про виконання рішення суду. Однак, у зв'язку з великим навантаженням, адже Головне управління є стороною більш ніж як 10 000 проваджень, які наразі перебувають на розгляді в судах першої інстанції, а також введеним в Україні військовим станом через військову агресію, значна кількість працівників управління відсутня на робочих місцях. З цих причин Головним управлінням не було можливості вчасно проконтролювати надходження вищезазначеного звіту до ООАС.
А тому, Головне управління просить поновити строк на надання звіту про виконання рішення суду та прийняти вказаний звіт, як такий, що свідчить про виконання рішення суду.
Розглянувши клопотання представника відповідача про поновлення строку на прийняття звіту, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Поважними причинами, визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи.
Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ХІ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022 - продовжено строк на 30 діб з 26.03.2022 року, Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 - продовжено строк на 30 діб з 25.04.2022 року, Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 - продовжено строк на 90 діб з 25.05.2022 року.
Тому суд вважає, що наведені у клопотанні представником Головного управління обставини щодо пропуску строку на надання звіту - пропуск встановлений судом строку через велике завантаження та відсутності працівників Головного управління через введений в Україні воєнний стан є поважними, оскільки є обставинами непереборної сили, а тому суд вважає за можливе продовжити відповідачу строк на надання звіту про виконання рішення суду.
На обґрунтування звіту про виконання рішення суду представник відповідача зазначив, що на підставі рішення суду, Головним управлінням 18.04.2022 року було проведено перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум.
Розмір пенсії позивача з 01.05.2022 року становить 24279,30 грн.
Інформація про виконання рішення у справі Головним управлінням внесена до реєстру рішень.
Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищення до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 126 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн.
Бюджет Головного управління, передбачений на 2021 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у розмірі 13,558 млн. грн., вичерпано. Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 10 листопада 2019 року.
Водночас повідомлено, що бюджет Пенсійного фонду України за 2022 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік після його затвердження.
З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, відповідач доходить висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
А також, представник відповідача зазначив, що виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 року по 30.04.2022 року в сумі 261734,10 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
У свою чергу від позивача 25.07.2022 року через канцелярію суду надійшли пояснення щодо поданого відповідачем звіту.
Позивач вважає, що подання такого звіту є намаганням відповідача ухилитись від виконання в повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду.
Так, за своїм змістом даний звіт в частині, що стосується виплати позивачу різниці між перерахованим і фактично виплаченим розміром пенсії в період з 01.04.2019 року по 01.05.2022 року, містить посилання на об'єктивні причини, які перешкоджають виплаті заборгованості в даний час і які не залежать від повноважень ГУ ПФУ в Одеській області, однак вказані причини стосуються тільки строків виплати заборгованості, що виникла. Розмір вказаної заборгованості є доказом невиконання рішення суду в повному обсязі.
Також, позивач зазначає, що за період що підлягав перерахунку, мало відбутись збільшення розміру пенсії внаслідок збільшення розмірів надбавок, підвищень і доплат до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни через підвищення встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також індексація пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118. При цьому, сформований перерахунок пенсії має складову за результатами проведеної індексації, але не виплачується.
Тобто за результатами, протиправних дій Головного управління, на етапі виконання рішення суду, розмір пенсії позивача відповідав вимогам чинного законодавства та рішенню ООАС від 10.09.2021 року, тільки з 01.04.2019 року до наступного збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, яке було визначено Законом України «Про державний бюджет на 2019 рік». Поетапне збільшення зазначеного базового показника, який впливає на розмір додаткових складових пенсії позивача разом з іншими підставами для її збільшення, Головне управління проігнорувало у 2019, 2020 та 2021 роках та продовжує ігнорувати у 2022 році.
А тому, з урахуванням зазначеного, позивач просить суд встановити Головному управлінню новий строк на подання звіту про виконання рішення суду від 10.09.2021 року та за не виконання рішення ООАС від 10.09.2021 року накласти штраф на керівника Головного управління, відповідального за виконання рішення суду, в порядку та розмірі, встановленому чинним законодавством України.
Розглянувши поданий Головним управлінням звіт про виконання рішення суду, пояснення позивача щодо поданого звіту, та зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року, суд доходить такого висновку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Тобто стаття 382 КАС України регулює порядок контролю за виконанням судового рішення. При цьому, застосовуючи вказаний інститут суд не може здійснити контроль щодо дотримання норм права суб'єктом владних повноважень у майбутньому.
Так, матеріалами справі підтверджено, що виконання вказаного рішення суду Головним управлінням 18.04.2022 року було проведено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум та розмір пенсії становив 24279,30 грн. Інформація про виконання рішення у справі Головним управлінням внесена до реєстру рішень.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем виконано умови рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року по справі № 420/6440/21, а саме: обчислено та виплачено перераховану пенсію (з урахуванням встановлених позивачу підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.
З пояснень позивача вбачається, що позивач вважає за необхідним встановити судовий контроль за проведеним перерахунком пенсії станом на 01 травня 2022 року, відповідно до якого позивачу обчислено розмір пенсії в сумі 27762, 38 грн., але до виплати встановлено розмір пенсії за рішенням суду 24279,30 грн.
Але суд зазначає, що не був предметом спору у справі № 420/6440/21 перерахунок пенсії станом на 01 травня 2022 року, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положень ст. 382 КАС України.
Тому наведені доводи позивача відхиляються судом.
З огляду на те, що підставою для встановлення судового контролю було необхідність перевірки здійснення перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 року у порядок та спосіб встановлений судом, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для прийняття звіту Головного управління та відсутні підстави для встановлення нового строку для надання звіту та накладення штрафу на керівника Головного управління.
З огляну на вищевикладене, керуючись ст. ст. 295, 297, 382 КАС України, суд -
1. Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк на подання звіту про виконання рішення суду.
2. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду по справі 420/6440/21 за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко