01 липня 2022 року Справа № 160/6032/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадженняі у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій позивач просить:
визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку з 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64 відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді без врахування до стажу роботи судді (27 р. 03. міс. 19 дн.) періоду проходження строкової служби в лавах Радянської армії (3 роки), робот на посадах, безпосередньо повязаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів в Міністерстві юстиції Киргизії (4 роки 11 місяців 22 днів), роботу на посаді прокурора слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульскої області (1 рік 5 місяців 15 днів);
зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, врахувавши до відсотків проходження строкової служби в армії (3 роки), роботу на посаді прокурора слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульської області (1 рік 5 міс. 11 дн.) та роботу начальником відділу статистики і узагальнення судової практики - заступника начальника судових органів Міністерства Юстиції Киргизії (4 роки 11 міс. 22 дн.), з урахуванням виплачених сум.
Позивач свої вимоги мотивує тим, що отримує довічне грошове утримання з винагороди судді місцевого суду. Має стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання 36 років 8 місяців 26 днів. Втім відповідач при перерахунку пенсії врахував лише 27 років 3 місяці 22 дні. Таким чином відповідач нараховує і виплачує 64 відсотки замість 82 відсотків грошового забезпечення судді. Не погоджуючись з такими діями, позивач просить визнати дії відповідача протиправними і зобов'язати провести з 19 лютого 2020 року розрахунок довічного грошового утримання з урахуванням зазначеного стажу у розмірі 82 відсотків від суддівської винагороди.
Ухвалою суду справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Відповідач надав відзив на позовну заяву в якій зазначив, що на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020. Згідно з ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. З матеріалів пенсійної справи останнього стаж роботи на посаді судді становить 27 років 3 місяці 22 дні.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що 30 липня 2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/9310/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року відповідно до довідки від 24.02.2020 року, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області за № Б-с-388 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням раніше виплачених сум.
Зазначене рішення сторонами не оскаржено і набрало законної сили 31 серпня 2021 року.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.01.2022 року, стаж роботи позивача на посаді судді становить 27 років 3 місяці 19 днів. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 по справі № 160/9310/21 позивачу з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок здійснено було відповідно до ст. 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ “Про судоустрій і статус суддів”, яка регламентує, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. В результаті такого перерахунку позивачу зменшено відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання до 64% (з розрахунку: 50% + 14% за 7 додаткових років)
З викладеного витікає, що до стажу роботи на посаді судді і прирівняних до неї посад відповідач не зарахував час служби в лавах Радянської Армії - 3 роки (1955 -1958 р. р.); період роботи прокурором слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульської області - 1 рік 5 міс. 15 днів (01.07.1971 - 16.12.1972 р. р.) та період роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів (4 роки 11 міс. 22 дн.), а саме: старшим консультантом Управління судових органів з 14.07.1982 р. по 13.05.1983 р., начальником відділу статистики і узагальнення судової практики - заступником начальника Управління судових органів Міністерства юстиції Киргизької СРСР з 13.05.1983 р. по 06.07.1987 р., що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці. Всього не зараховано до стажу роботи на посаді судді - 9 років 5 міс. 6 дн.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 141 Закону № 2453-VI (у редакції до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, тобто у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд») щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
За правилами частини першої статті 120 Закону № 2453-VI, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із вимогами статті 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;
2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.
Водночас відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону №2453-VI, в редакції чинній до 28 березня 2015 року, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Законом № 2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон про статус суддів).
Відповідно до частини першої статті 43 Закону про статус суддів кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.
Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
На час набрання чинності Законом № 2453-VI (30 липня 2010 року) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Отже, до загального стажу роботи позивача, який дає право на відставку належить враховувати, крім роботи на посаді судді (27 років 3 місяці 22 дні), календарний період проходження строкової служби (3 роки 2 місяці), період роботи прокурором слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульської області - 1 рік 5 міс. 16 днів (01.07.1971 - 16.12.1972 р. р.) та період роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів (4 роки 11 міс. 23 дн.).
Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 06 березня 2018 року у справі № 308/6953/17, від 19 червня 2018 року у справі № 243/4458/17, від 30 травня 2019 року у справі №592/2569/17, від 27 січня 2021 року у справі №591/2397/17.
З огляду на вищевикладене, вищевказаного стажу достатньо для розрахунку довічного грошового утримання позивача у розмірі 82 % суддівської винагороди.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку з 19.02.2020 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64 відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді без врахування до стажу роботи судді періоду проходження строкової служби (3 роки 2 місяці), період роботи прокурором слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульської області - 1 рік 5 міс. 16 днів (01.07.1971 - 16.12.1972 р. р.) та період роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів (4 роки 11 міс. 23 дні).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, врахувавши до стажу роботи судді періоду проходження строкової служби (3 роки 2 місяці), період роботи прокурором слідчого відділу прокуратури Іссик-Кульської області - 1 рік 5 міс. 16 днів (01.07.1971 - 16.12.1972 р. р.) та період роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів (4 роки 11 міс. 23 дні), з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Єфанова