про відкриття касаційного провадження
01 серпня 2022 року
м. Київ
справа № 380/22040/21
адміністративне провадження № К/990/18230/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Єзерова А.А.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року (колегія у складі суддів Глушка І.В., Запотічного І.І., Шавеля Р.М.)
у справі № 380/22040/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
26.11.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90 % суми грошового забезпечення, з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1) від 26.03.2021 № С/445, та виплату пенсії з урахуванням виплати 100 % суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 до 04.09.2019 та раніше виплачених сум, без обмеження граничним розміром;
- зобов'язати провести перерахунок з 01.04.2019 належної пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) у розмірі 90 % від відповідної суми грошового забезпечення, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019 відповідно до довідки № С/445, виданої 26.03.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1, та виплату цієї пенсії з урахуванням виплати 100 % суми підвищеної пенсії за період з 05.03.2019 до 04.09.2019 та раніше проведених виплат, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 04.02.2022 задовольнив позов частково:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 90 % грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром;
- зобов'язав ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення від 26.03.2021 № С/445, виходячи із 90 % сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 до 03.09.2019, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат.
Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 23.06.2022 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2022; закрив провадження у справі у частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням виплати 100 % суми підвищення пенсії за період 05.03.2019 до 04.09.2019 та зобов'язання здійснити виплату пенсії з урахуванням виплати 100 % суми підвищення пенсії за період 05.03.2019 до 04.09.2019; задовольнив позов частково:
- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з 01.04.2019.
- зобов'язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 відшкодування судового збору у розмірі 908,00 грн.
16.07.2022 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 18.07.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 та залишити в силі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2022.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без урахування висновків, викладених у рішенні Верховного Суду від 04.02.2018 у зразковій справі № 240/5401/18. Відповідач протиправно обраховує пенсію у розмірі 70 % суми грошового забезпечення; вважає беззаперечним своє право на отримання пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі № 380/5864/21 вирішувався спір щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок з 01.04.2019 пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премій станом на 05.03.2019, а у справі, що розглядається, спір стосується права отримувати пенсію у розмірі 90 % суми грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром. Вимога щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням виплати 100 % суми підвищення пенсії за період 05.03.2019 до 04.09.2019 у цій справі стосується саме перерахунку пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Разом з тим, з огляду на ч. 5 ст. 291 КАС України, рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:
1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;
2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.
У цій справі оскаржується дії територіального органу Пенсійного фонду щодо зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, при перерахунку з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром.
Верховний Суд у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, у якій предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Постанови КМУ № 704 відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103, визнав обставини зразкової справи:
а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;
б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;
в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 на підставі Постанови КМУ № 103 у зв'язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ № 704.
ОСОБА_1 визначає підставу касаційного оскарження, передбачену п. 1 ч. 5 ст. 291 КАС України.
Суди першої інстанції розглянув цю справу як типову за ознаками, викладеними у рішенні від 04.02.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 240/5401/18.
Суд апеляційної інстанції скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2022, не мотивувавши, чому не вважає цю справу типовою.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 5 ст. 291 КАС України.
Скарга подана у строк, установлені ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2022 року.
2. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/22040/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя А.А. Єзеров