Справа № 420/572/22
29 липня 2022 року суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_2, в якій позивач просить:
визнати незаконними дії військової частини НОМЕР_2 Міністерства Оборони України, щодо направлення до Головнокомандувача Збройних Сил України клопотання про притягнення командира вiйськової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності накладення дисциплінарного стягнення "попередження про неповну службову відповідність";
визнати протиправним та скасувати наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 26.11.2021 року №359 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення - "попередження про неповну службову відповідність";
стягнути з Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 у відшкодування завданої моральної шкоди 15000 (п'ятнадцять тисяч) гривень.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації.
Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 №133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року, воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.
Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України №2212-IX від 21.04.2022, воєнний стан продовжений до 25.05.2022 року.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України №2263-IX від 22.05.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).
Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).
Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Крім того, в умовах воєнного стану органи державної влади та місцевого самоврядування також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
За приписами пункту другого Указу Президента України від 24.02.2022 №64/202 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачі залучені до забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Згідно з п.5 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Відповідно до ст.7 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.
До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.
З огляду на зазначене судом вбачаються підстави для зупинення провадження у справі.
При цьому суд звертає увагу, що при відкритті провадження судом було витребувано у Головнокомандувача Збройних Сил України Міністерства оборони України та з Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії доказів, які були підставою для прийняття наказу від 26.11.2021 року №359 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення - "попередження про неповну службову відповідність".
Проте витребувані докази та копії документів до суду не надходили.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне для всебічного та об'єктивного розгляду справи повторно витребувати у Головнокомандувача Збройних Сил України Міністерства оборони України та з Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії доказів, які були підставою для прийняття наказу від 26.11.2021 року №359 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення - "попередження про неповну службову відповідність", та зупинити провадження у справі для одержання витребуваних документів.
На підставі викладеного, керуючись 160, 161,169, 236, 248 КАС України, суд,-
Витребувати з Військової частини НОМЕР_2 належним чином засвідчені копії доказів, які були підставою для прийняття наказу від 26.11.2021 року №359 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення - "попередження про неповну службову відповідність", та зупинити провадження у справі для одержання витребуваних документів.
Витребувати від Головнокомандувача Збройних Сил України Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії доказів, які були підставою для прийняття наказу від 26.11.2021 року №359 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення - "попередження про неповну службову відповідність".
Зупинити провадження по справі № 420/572/22 для одержання витребуваних документів.
Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя А.А. Радчук