28 липня 2022 року
Київ
справа № 160/8178/19
адміністративне провадження № К/990/14594/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гімона М.М.,
суддів: Усенко Є.А., Яковенка М.М.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі № 160/8178/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙТОРГ» до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання про визнання протиправним та скасування рішення,
13.06.2022 до суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, (далі - ГУ ДПС, скаржник), направлена до суду поштою 03.06.2022.
Одночасно ГУ ДПС було заявило клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Оцінивши наведені скаржником причини пропуску строку, Верховний Суд ухвалою від 28.06.2022 визнав їх неповажними, у зв'язку з чим зазначену касаційну скаргу залишив без руху та запропонував скаржнику у десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали подати заяву про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням поважних причин його пропуску. Також, у зв'язку із невідповідністю касаційної скарги вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), запропонував надати платіжний документ про оплату судового збору за подання касаційної скарги та уточнену касаційну скаргу, зміст якої, зокрема щодо підстав касаційного оскарження, повинно бути викладено з урахуванням вимог передбачених статтею 328 КАС України.
На виконання вимог цієї ухвали суду від ГУ ДПС 11.07.2022 надійшла уточнена касаційна скарга; клопотання про відстрочення сплати судового збору та поновлення строку на касаційне оскарження.
Перевіряючи доводи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень, колегія суддів встановила, що ГУ ДПС не зазначає інших причин його пропуску, крім тих, які суд вже визнав неповажними.
Частинами першою та другою статті 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, щодо сплати судового збору.
Наведеною процесуальною нормою чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов'язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку касаційного оскарження, а також належного оформлення касаційної скарги. Для цього особа, зацікавлена у поданні касаційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.
За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Наведені скаржником причини пропуску строку суд вже визнав неповажними, оскільки невиконання ГУ ДПС вимог процесуального закону щодо належного оформлення касаційної скарги, та як наслідок, повернення її заявникові не належать до об'єктивних обставин особливого і непереборного характеру і не надають такій особі права у будь-який необмежений час після спливу строку касаційного оскарження реалізовувати право на касаційне оскарження судових рішень.
Надаючи оцінку доводам скаржника про те, що пропуск строку на касаційне оскарження пов'язаний із введенням воєнного стану, колегія суддів зазначила, що питання поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Однак, сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо пропуск строку відбувся до введення воєнного стану.
Окрему увагу колегія суддів звернула на те, що вдруге касаційна скарга у цій справі подана ГУ ДПС 03.06.2022, тобто більше ніж через три місяці з дня отримання копії ухвали суду про повернення вперше поданої касаційної скарги, однак, її обґрунтування так і не відповідає роз'ясненням, наданим Верховним Судом, тобто так і не приведено у відповідність із вимогами КАС України. Тому доводи скаржника про те, що ним враховано усі зауваження Верховного Суду, колегія суддів визнала такими, що не відповідають дійсності.
Посилання скаржника на обставину введення воєнного стану колегія суддів визнала необґрунтованим, оскільки строк на касаційне оскарження судових рішень у цій справі сплинув ще до дня запровадження такого стану.
У поданому на виконання вимог ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху клопотанні про поновлення строку на касаційне оскарження, ГУ ДПС так і не наводить обґрунтування, яким чином введення воєнного стану вплинуло на можливість приведення касаційної скарги у відповідність з вимогами КАС України у встановлений цим Кодексом строк, натомість зазначає, що з моменту отримання копії ухвали Верховного Суду про повернення вперше поданої касаційної скарги і до моменту введення воєнного стану і встановлення простою у роботі ГУ ДПС було лише п'ять робочих днів, а тому повторне звернення відбулося без зайвих зволікань. Крім того, просить врахувати час, необхідний для передачі ухвали суду від 08.02.2022 працівникові, який здійснює супроводження цієї справи.
Колегія суддів вважає, що наведене обґрунтування не може бути визнано поважною причиною пропуску строку на касаційне оскарження, враховуючи те, що вдруге подана касаційна скарга в порушення частини восьмої статті 169 КАС України так і не усувала недоліків касаційної скарги, які стали підставою для її повернення. Не усунуто таких недоліків і поданою на виконання ухвали Верховного Суду від 28.06.2022 про залишення вдруге поданої касаційної скарги без руху (обґрунтування касаційної скарги в частині викладення підстав для касаційного оскарження судових рішень є ідентичним).
Зазначені обставини у своїй сукупності свідчать про те, що поведінку ГУ ДПС не можна вважати такою, що свідчить про добросовісне і сумлінне ставлення скаржника до наявних у нього прав і обов'язків, на необхідність врахування яких неодноразово зазначав Верховний Суд при вирішенні питання щодо поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень.
Ураховуючи обставини справи, зазначені скаржником причини пропуску строку на касаційне оскарження не можна вважати поважними, оскільки їх не можна вважати такими, що не залежали від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
За змістом пункту 4 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.
Таким чином, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити, оскільки наведені скаржником підстави для поновлення такого строку є неповажними.
За таких обставин, розгляд клопотання скаржника про відстрочення сплати судового збору є недоцільним.
На підставі наведеного, керуючись частиною третьою статті 3, пунктом 4 частини першої статті 333 КАС України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України, на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі № 160/8178/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙТОРГ» до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання про визнання протиправним та скасування рішення.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
СуддіМ.М. Гімон Є.А. Усенко М.М. Яковенко