Справа № 560/6809/22
іменем України
28 липня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2022 щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням з 06.09.2017 розміру складових грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з 01.10.2017 згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589 у розмірі 100% суми підвищення пенсії з врахуванням вже виплачених сум.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) всі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов'язковому перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вважає, що з 01.10.2017 його пенсію слід перерахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" (далі - Постанова №657), якою підвищено посадові оклади працівникам прокуратури. Проте, незважаючи на надання позивачем до пенсійного органу довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589, відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії.
До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що Постановою №657 внесено зміни, якими встановлено нові посадові оклади для прокурорів та слідчих. Проте, Постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Звертає увагу на те, що довідка спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589 видана на підставі звернення позивача, тобто, без дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45). Як наслідок, ця довідка не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії.
У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв'язку зі складністю справи, та з метою з'ясування всіх обставин справи.
Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву за період з 01.10.2017 по 18.06.2022 залишити без розгляду.
Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2022 про відмову щодо перерахунку пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2017 згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589.
Листом від 06.05.2022 №3672-3588/К-02/8-2200/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Вважаючи вказане рішення відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини 1 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особи, яка одержує пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.
Приписами пункту 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 31.05.2012 прийняв постанову №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", якою затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури. Надалі до цієї постанови вносилися зміни. Так, Постановою №657, яка набрала чинності 06.09.2017, затверджено зміни до Схеми посадових окладів працівників місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів та прирівняних до них прокуратур.
Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону видала позивачу довідку від 17.12.2021 №589, якою визначений розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови №657.
Разом з тим, відповідно до наказу військової прокуратури Західного регіону України від 30.08.2011 №665к позивач звільнений з військової служби з 31.08.2021.
Відповідно до пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, оскільки позивач звільнений саме з органів військової прокуратури, у відповідача наявний обов'язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення. Так, уповноважені органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону №2262-ХІІ.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду України не належить, а первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наявні лише у органів, де проходили службу особи.
При цьому суд вважає безпідставним твердження відповідача про те, що довідка спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589 не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії, оскільки видана на підставі звернення позивача. Це твердження заперечується наведеними нормами частини 1 статті 63 Закону №2262-XII.
Крім того, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами пунктів 1 - 3 Порядку №45 поширюється на державні органи, зазначені в абзаці 1 пункту 2 Порядку №45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України. Таким чином, оскільки на Генеральну прокуратуру України не покладено обов'язку повідомляти у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як Постановою №657 підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м.Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, то саме зазначена постанова та довідка, видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону №2262-XII.
Суд вважає безпідставним доводи відповідача про те, що Постановою №657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, оскільки Постанова №657 є чинною, а тому, відсутні підстави для її незастосування.
Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у відмові в перерахунку пенсії позивача відповідно до оновленої довідки, є протиправними.
За таких обставин, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.10.2017 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідно до довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589 з врахуванням раніше виплачених сум.
Водночас, підстави для задоволення вимоги позивача про виплату перерахованої пенсії з 01.10.2017 в розмірі 100% суми підвищення пенсії, оскільки будь-яке рішення щодо обмеження пенсії позивача граничним розміром відповідач не приймав. Тому така вимога є передчасною.
Враховуючи викладене, позов слід задоволити частково.
У зв'язку з частковим задоволенням позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 17.12.2021 №589 з врахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.Л. Польовий