Справа № 560/5937/22
іменем України
28 липня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Діесел" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ТОВ "АЗС Діесел" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255;
- зобов'язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255;
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.12.2021 №13963/6/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6;
- зобов'язати відповідача видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6.
Позов мотивований тим, що резервуарні АЗС є пересувним виробом заводського виготовлення, що унеможливлює надання акта введення в експлуатацію об'єкта, або актів готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарних АЗС.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що підставою для прийняття спірних рішень слугував той факт, що позивач не надав акта введення в експлуатацію об'єкта, або актів готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарних АЗС, що суперечить вимогам Закону України від 19.12.95 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (далі по тексту - Закон №481/95-ВР).
Відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 та зобов'язання видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255, у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 08.04.2022 №2420/5/22-01-09-03-08. В свою чергу позивач звернувся до суду з цим позовом 30.05.2022.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що рішення від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 було надіслане на адресу позивача вул. Інститутська, 6, м. Хмельницький, оскільки з наданої копії конверта неможливо встановити який документ був надісланий ТОВ "АЗС Діесел". Водночас, матеріали справи не містять доказів безпосередньо отримання позивачем спірного рішення.
Рішення від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 про відмову у видачі ліцензії є окремим документом, який у відповідності до вимог чинного законодавства суб'єкт підприємницької діяльності має право оскаржити до суду у шестимісячний строк з моменту отримання.
Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів отримання рішення від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 позивачем, а також те, що відповідач не надав суду належних, достатніх та достовірних доказів про те, що позивач був ознайомлений зі змістом оскаржуваного рішення, суд вважає, що позивач строк звернення до суду не пропустив.
За таких обставин, клопотання відповідача про залишення позову без розгляду задоволенню не підлягає.
Ухвалою від 03.06.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
05.02.2021 ТОВ "АЗС Діесел" звернулось до Головного управління ДПС в Хмельницькій області з заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255.
Рішенням від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 контролюючий орган відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255, у зв'язку з тим, що товариство не надало акта введення в експлуатацію об'єкта, або актів готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарних АЗС.
12.11.2021 ТОВ "АЗС Діесел" звернулось до Головного управління ДПС в Хмельницькій області з заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6.
Рішенням від 06.12.2021 №13963/6/22-01-09-03-06 контролюючий орган відмовив у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6, у зв'язку з тим, що товариство не надало акта введення в експлуатацію об'єкта, або актів готовності об'єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію резервуарних АЗС.
Вказані рішення позивач оскаржив до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною 20 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Відповідно до частини 30 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п'ять років.
Частиною 32 статті 15 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.
За змістом частини 33 статті 15 Закону №481/95-ВР у заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).
Відповідно до частин 35, 36 статті 15 Закону №481/95-ВР у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.
Частиною 37 статті 15 Закону №481/95-ВР передбачено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:
- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;
- акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;
- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (частина 44 статті 15 Закону №481/95-ВР).
Позивач до заяви від 05.02.2021 надав такі документи: витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6823610100:02:001:0371; державний акт на право постійного користування від 19.06.1996 №57; договір оренди землі від 01.01.2020 №14; технічний паспорт на виробничий будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами від 11.06.2020; статут КП "Агробуд" від 10.03.1995 №1; статут КП "Агробуд" від 28.03.2019 №1; довідку про опломбування реєстратора розрахункових операцій від 29.12.2020; акт введення в експлуатацію реєстратора розрахункових операцій від 29.12.2020; інформаційну довідку від 12.06.2020 №317, дозвіл Головного управління Держпраці в Хмельницькій області від 07.02.2020 №063.20.68 про виконання робіт підвищеної небезпеки ТОВ "АЗС Діесел"; дозвіл Головного управління Держпраці в Хмельницькій області від 07.02.2020 №064.20.68 про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ "АЗС Діесел", платіжне доручення від 29.12.2020 №1.
До заяви від 12.11.2021 позивач надав такі документи: договір оренди земельної ділянки від 01.09.2021 №2; дозвіл Головного управління Держпраці у Хмельницькій області від 07.02.2020 №063.20.68 про виконання робіт підвищеної небезпеки ТОВ "АЗС Діесел"; дозвіл Головного управління Держпраці в Хмельницькій області від 07.02.2020 №064.20.68 про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ТОВ "АЗС Діесел"; лист Головного управління Держпраці в Хмельницькій області від 26.07.2021 №4473/21 "Про надання роз'яснення по дозволу про експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки"; акт введення в експлуатацію реєстратора розрахункових операцій від 21.10.2021 №2110212554; платіжне доручення від 30.09.2021 №4.
Підставою для відмови у видачі ліцензій позивачу слугував той факт, що ТОВ "АЗС Діесел" не надало акта вводу в експлуатацію об'єкта або акта готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.
Водночас, відповідно до наданих позивачем документів резервуари є пересувними виробами заводського виготовлення, що встановлюється без фундаменту, отже, не є об'єктом нерухомості, оскільки нерухомим майном (нерухомістю) є земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшенням, які з нею нерозривно пов'язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна.
В свою чергу, вказані резервуари є рухомим майном, тобто матеріальним об'єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди. Паспорт на автозаправочний резервуар РГС-10 АБП 10.00.000 та паспорт на резервуар РГСЦ-20, РГСЦ 20.00.000 є документами, які дозволяють експлуатувати АЗС, але не є вичерпними серед переліку документів, що дозволяють використовувати таку АЗС у комерційних цілях.
Приписи частини 37 статті 15 Закону №481/95-ВР не містять виключного переліку документів, необхідних для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Суд вважає подані позивачем документи такими, що відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР є достатніми для надання ТОВ "АЗС Діесел" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
За таких обставин, контролюючий орган безпідставно відмовив ТОВ "АЗС Діесел" у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. У зв'язку з чим, рішення відповідача від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 та від 06.12.2021 №13963/6/22-01-09-03-06 є протиправними.
Таким чином, необхідно зобов'язати відповідача видати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255 та за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6.
Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню.
У зв'язку з задоволенням позовний вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 23.02.2021 №1629/6/22-01-09-03-04 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Зобов'язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області видати товариству з обмеженою відповідальністю "АЗС Діесел" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, Полонський район, м. Полонне, вул. Академіка Герасимчука, 255.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 06.12.2021 №13963/6/22-01-09-03-06 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Зобов'язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області видати товариству з обмеженою відповідальністю "АЗС Діесел" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Копачівська, 1/6.
Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Діесел" 4962,00 грн (чотири тисячі дев'ятсот шістдесят дві гривні) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС Діесел" (вул. Інститутська, 6,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43205372)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)
Головуючий суддя О.Л. Польовий