26 липня 2022 року справа № 580/10792/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Академії державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України, про стягнення коштів,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Академія державної пенітенціарної служби з позовною заявою до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України, в якій просить про стягнення з відповідача витрат пов'язаних з його утриманням у позивача в сумі 110 335,98 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 22.07.2017 №252/ОД відповідач з 15.08.2017 був зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання. 27.04.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт №356 про здобуття освіти. Відповідно до умов контракту відповідач був зобов'язаний після закінчення навчання приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою, а у разі звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі. Наказом начальника державної установи “Київський слідчий ізолятор” від 18.06.2021 №128/ОС-21 відповідач був призначений на посаду інспектора відділу режиму і охорони. Наказом від 01.11.2021 № 251/ОС-21 відповідач був звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням). Відповідач звільнився зі служби до спливу трирічного строку після закінчення навчання, тому повинен відшкодувати вартість витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гараня С. М. від 22.12.2021 адміністративну справу №580/10792/21 передано до Чернігівського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю для вирішення питання щодо відкриття провадження та розгляду вказаної справи .
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 адміністративну справу №580/10792/21 передано до Черкаського окружного адміністративного суду.
Матеріали вказаної позовної заяви надійшли до Черкаського окружного адміністративного суду 25.05.2022 та за результатами автоматизованого розподілу передані головуючому судді Кульчицькому С. О.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С. О. від 30.05.2022 матеріали адміністративної справи №580/10792/21 прийнято до свого провадження.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицького С. О. від 30.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Міністерство юстиції України 20.06.2022 подало пояснення щодо позову, в яких зазначила, що відповідач не виконав обов'язку щодо проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання не виконав та звільнився зі служби за власним бажанням. Зважаючи на викладене, відповідач зобов'язаний відшкодувати позивачу витрати, пов'язані з утриманням його у навчальному закладі вищої освіти.
Відповідач відзив на позовну заяву в строк, встановлений судом, як і станом на дату ухвалення рішення суду і цій справі не надав.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Згідно з наказом Академії державної пенітенціарної служби від 22.07.2017 №252/ОД ОСОБА_1 був зарахований з 15.08.2017 курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням.
27.04.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт №356 про здобуття у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України, за ступенем вищої освіти бакалавр, згідно з пунктом 3 якого відповідач був зобов'язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію”. Витрати відшкодовуються Особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 17.06.2021 №97/ОС відповідач у зв'язку із закінченням навчання був виключений зі списків особового складу Академії Державної пенітенціарної служби, знятий з речового, котлового та грошового забезпечення 18.06.2021.
Наказом державної установи “Київський слідчий ізолятор” від 18.06.2021 № 128/ОС-21 відповідач був призначений на посаду інспектора відділу режиму і охорони з 19.06.2021.
Наказом державної установи “Київський слідчий ізолятор” від 01.11.2021 № 251/ОС-21 відповідач був звільнений з посади інспектора відділу режиму і охорони 01.11.2021 відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням).
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби від 18.06.2021 № 5/1629 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 110 335 грн. 98 коп.
Відповідно до повідомлення відповідач 01.11.2021 ознайомлений з довідкою-розрахунком щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби.
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості з витрат на утримання у вищому навчальному закладі позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Частиною 5 статті 23 Закону України “Про державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.2005 № 2713-IV (далі - Закон № 2713) встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом №580, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.
Статтею 74 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 № 580 передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини 1 статті 77 цього Закону, відшкодовують витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно частини 5 статті 74 Закону № 580 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Згідно із пунктом 1.3 Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.11.2016 № 3290/5, Академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і віднесено до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України.
Відповідно до Указу Президента України від 23.01.1996 №77/96 “Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів” особи, які навчаються за рахунок державних коштів, укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 1 Порядку визначає Порядок механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Відповідно до пункту 2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом та особою, яка навчалась. Суд дійшов висновку, що підстави та порядок відшкодування визначаються частиною 4 статті 74 Закону №580 та Контрактом.
Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок), визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв. Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів. Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік. Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Розпорядником коштів, що виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія. Витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії. Право вимоги щодо відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі належить Академії.
Суд встановив, що 27.04.2018 між позивачем та відповідачем був укладений контракт, відповідно до умов якого відповідач був зобов'язаний після закінчення навчання прибути до місця призначення у строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію”. Витрати відшкодовуються Особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Позивача 01.11.2021 особисто повідомлено про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, про що на повідомленні міститься його особистий підпис.
Наказом державної установи “Київський слідчий ізолятор” від 01.11.2021 № 251/ОС-21 відповідач був звільнений з посади інспектора відділу режиму і охорони 01.11.2021 відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням), тобто до закінчення трирічного строку після закінчення навчання.
Відтак, відповідач після звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зобов'язаний відшкодувати вартість витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Академії Державної пенітенціарної служби, від 18.06.2021 №5/1629 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 110 335 грн. 98 коп.
На час розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 110 335 грн. 98 коп.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов'язані з утриманням його у вищому навчальному закладі у сумі 110 335 грн. 98 коп. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, буд. 34, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 08571788) грошові кошти у сумі 110 335 (сто десять тисяч триста тридцять п'ять) гривень 98 копійок на відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням у Академії Державної пенітенціарної служби.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ