Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 липня 2022 року Справа№200/3640/22
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування заборгованості з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 200/5148/21 та невиплати пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року;
- зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року;
- зобов'язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року у розмірі 5387,01 гривень.
В обґрунтування позову зазначає, що є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах з 27.05.2010 року.
В квітні 2021 року позивач двічі звернувся до відповідача з листами, в яких просив повідомити про періоди роботи, які не враховані при призначенні пенсії.
Зокрема, 07.04.2021 року та 21.04.2021 року позивач надіслав на адресу відповідача запити, в яких зазначив про неврахування до пільгового стажу періодів навчання в Селидівському гірничому технікумі та проходження строкової військової служби.
Листом від 22.04.2021 року відповідач відмовився зарахувати до пільгового стажу вказані періоди, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 200/1548/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було задоволено.
Відповідач частково виконав судове рішення, включивши спірні періоди до пільгового стажу ОСОБА_1 та перерахувавши позивачу пенсію. Проте, заборгованість, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії не сплатив, у зв'язку з чим позивач звернувся у грудні 2021 року з запитом до відповідача.
На письмове звернення позивача відповідач листом від 23.12.2021 року повідомив, доплата пенсії в сумі 5387,01 гривень обліковується, однак, виконання судових рішень здійснюється за окремою бюджетною програмою та буду виплачуватися за окремим фінансуванням на означені цілі, тому позивач звернувся до суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем 25.07.2022 року надано письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 позивач з 27.05.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Не погодившись з тим, що до пільгового стажу при призначенні пенсії не зараховано період навчання та служби в армії, позивач оскаржив дії Головного управління до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 200/5148/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання в технікумі та проходження військової служби та зобов'язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.04.2021 із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати шахтаря, але не менше, ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду навчання та часу проходження строкової військової служби.
На виконання вимог судового рішення по справі № 200/5148/21 від 26.07.2021 року управлінням до пільгового стажу позивача за Списком № 1 зараховано періоди навчання з 01.09.1975 по 30.06.1979 та час проходження строкової військової служби з 02.11.1979 по 09.11.1981, пенсію перераховано з урахуванням положень Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 13 днів, в тому числі 15
років - додаткові роки за Список № 1. Страховий стаж зараховано по 30.09.2008. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу складає 0,42000.
Пенсія призначена із заробітної плати за період з 01.12.1982 по 31.12.1987 за даними довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.09.2008 за даними персоніфікованого обліку.
Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії складає 13 098,29 грн. (5426,60 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки х 2,41372 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).
Розмір пенсії з 30.09.2021 (з моменту набуття чинності рішення суду), визначений
відповідно до вимог ст.28 Закону № 1058, складає 10 478,63грн. (13 098,29 грн. х 80%).
Позивачу нарахована заборгованість за період з 30.09.2021 по 31.10.2021 у розмірі 5387,01 гривень.
Доплата згідно рішення суду не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу за запитом відповідача на адресу розпорядника бюджетних коштів - Міністерства соціальної політики України.
З зазначених підстав просить відмовити у позовних вимогах.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 27.05.2010 року, про що зазначено в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 200/5148/21, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було задоволено та визнано протиправними дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання в технікумі та проходження військової служби та зобов'язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.04.2021 із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати шахтаря, але не менше, ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду навчання та часу проходження строкової військової служби.
Відповідач частково виконав судове рішення, перерахувавши позивачу пенсію з зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів навчання та проходження строкової військової служби. При цьому, заборгованість, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії не сплатив. Управлінням, зокрема, нарахована заборгованість за період з 30.09.2021 по 31.10.2021 у розмірі 5387,01 гривень.
На письмове звернення позивача від 22.12.2021 року відповідач листом від 23.12.2021 року повідомив, що пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 13 днів, в тому числі 15 років - додаткові роки за Список № 1. Страховий стаж зараховано по 30.09.2008. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу складає 0,42000.
Пенсія призначена із заробітної плати за період з 01.12.1982 по 31.12.1987 за даними довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 30.09.2008 за даними персоніфікованого обліку.
Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії складає 13 098,29 грн. (5426,60 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки х 2,41372 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).
Розмір пенсії з 30.09.2021 (з моменту набуття чинності рішення суду), визначений
відповідно до вимог ст.28 Закону № 1058, складає 10 478,63грн. (13 098,29 грн. х 80%).
Відповідач зазначив, що позивачу нарахована заборгованість за період з 30.09.2021 по 31.10.2021 у розмірі 5387,01 гривень.
Виконання судових рішень здійснюється за окремою бюджетною програмою та буду виплачуватися за окремим фінансуванням на означені цілі.
Спірним питанням даної справи є невиплата нарахованої відповідачем заборгованості з пенсії згідно судового рішення про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії виплачуються щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених ч.1 ст. 49 цього Закону.
Підстави для припинення виплати пенсії передбачені ч.1 ст.49 цього Закону, а саме: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.
Перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках передбачених законом.
Наведені норми Закону встановлюють підстави припинення виплати пенсії, але не врегульовують порядок припинення (призупинення) таких виплат у зв'язку з виключними обставинами щодо внутрішньо переміщених осіб, відповідних перевірок та фінансування таких виплат місцевими органами Пенсійного Фонду України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.
Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007 року, зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.
За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Як зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 200/5148/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання в технікумі та проходження військової служби та зобов'язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.04.2021 із врахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати шахтаря, але не менше, ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду навчання та часу проходження строкової військової служби.
Вказане рішення суду відповідачем виконано не в повному обсязі. Доказів нарахування та виплати заборгованості з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року відповідачем не надано. Заборгованість з пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року у розмірі 5387,01 гривень також позивачу не виплачена.
Відтак, дії відповідача щодо не виплати заборгованості з перерахованої пенсії позивача не відповідають Конституції України та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в виключних умовах окупації частини територій України.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб у випадку нарахування заборгованості внаслідок перерахунку пенсії за судовим рішенням.
Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон України № 1058-IV.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Таким чином, право позивача щодо отримання пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 200/5148/21 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини другої статті 46 Закону України № 1058-ІV, а бездіяльність відповідача носить триваючий характер.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року та зобов'язання виплатити заборгованість з пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року у розмірі 5387,01 гривень.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, Закону України від 02.09.2014р. №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса для листування, вказана в позовній заяві: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2021 року у справі № 200/5148/21 та невиплати пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 07.04.2021 року по 30.09.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 30.09.2021 року по 31.10.2021 року у розмірі 5387,01 гривень.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) гривні 40 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 26 липня 2022 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова