Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зміну способу виконання рішення суду
26 липня 2022 року Справа №200/2778/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому порядку заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, прийнятого за результатом розгляду справи за його позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа 200/2778/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком; зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 9 464,00 грн; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Рішення суду набрало чинності 21 травня 2021 року.
31 травня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано виконавчий лист від 21 квітня 2021 року, яким зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської МР нарахувати та виплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 9 464,00 грн.
2 лютого 2022 року судом отримано заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду із “зобов'язати нарахувати та виплатити” на “стягнути”.
Ухвалою від 3 лютого 2022 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду та призначено судове засідання з розгляду цієї заяви на 14 лютого 2022 року.
Ухвалою від 14 лютого 2022 року судове засідання відкладено на 21 лютого 2022 року.
Ухвалою від 21 лютого 2022 року судове засідання відкладено на 1 березня 2022 року.
Ухвалою від 18 липня 2022 року вирішено розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду призначити до розгляду у письмовому порядку.
Розглядаючи заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення суду, суд виходить з наступного.
Частинами 1 та 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення суду, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Судом встановлено, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року, крім іншого, зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком згідно ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням виплачених сум - у розмірі 9 464,00 грн.
Рішення набрало законної сили 21 травня 2021 року.
На виконання зазначеного рішення суду 21 травня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 200/2778/21.
Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Статтею 7 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Верховний Суд у постанові від 21 серпня 2018 року у справі № 803/3805/15 зазначив, що системний аналіз наведеної правової норми дає підстави дійти до висновку про те, що підставою для встановлення порядку і способу виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належному його виконанню: ускладнюють його виконання або роблять неможливим, при цьому судове рішення не може бути змінено по суті.
Тобто зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.
Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, які викладені в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 826/8279/16.
Як вбачається з доданих до заяви про зміну способу та порядку виконання рішення матеріалів, виконавчий лист № 200/2778/21 про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 9 464,00 грн був пред'явлений позивачем для виконання до Центрального відділу ДВС у м. Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
На виконання зазначеного виконавчого листа постановою державного виконавця Центрального відділу Державної виконавчої служби у м. Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Тихонюком В.О. від 10 червня 2021 року відкрито виконавче провадження № 65742805.
29 жовтня 2021 року Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради направив державному виконавцю (вих. № 14738/2021) копію рішення від 28 травня 2021 року № 02.03.18-2020 про нарахування ОСОБА_1 недоотриманої грошової допомоги у сумі 9 464,00 грн та зазначив, що після надходження фінансування за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» виплата на підставі рішення суду буде здійснення.
Постановою Центрального відділу державної виконавчої служби у м. Маріуполі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавче провадження № 65742805 від 28 жовтня 2021 року закінчено.
Відповідно до листа Департамента соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 10 лютого 2022 року № 01.14-18/535-22, наданого на вимогу суду зазначено, що станом на 10 лютого 2022 року фінансування з державного бюджету не здійснювалось.
Отже, станом на час розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року в повному обсязі не виконано.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд має зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суть якої зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов'язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги ст. 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом. Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за ст. 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).
Отже, «ефективний засіб правого захисту», у розумінні ст. 13 Конвенції, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду України викладеної у рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи викладене та те, що під час судового розгляду адміністративної справі № 200/2778/21 судом встановлено, що виконавчий лист від 21 травня 2021 року № 200/2778/21, виконавче провадження на виконання якого відкрито 10 червня 2021 року, не виконується протягом більш ніж два місяця, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне змінити спосіб виконання рішення суд від 21 квітня 2021 року шляхом стягнення з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи за 2020 рік у розмірі 9 464,00 грн.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення по адміністративній справі № 200/2778/21 за його позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення суду від 21 квітня 2021 року в адміністративній справі № 200/2778/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, Донецького обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення:
«Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ: 41336065) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) недоотриману частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням раніше виплачених сум - у розмірі 9 464 (дев'ять тисяч чотириста шістдесят чотири) грн 00 коп.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Н.П. Волгіна