Справа № 738/31/22
№ провадження 2/738/80/2022
15 липня 2022 року Менський районний суд Чернігівської області
у складі:
головуючого - судді: Савченка О.А.
з участю
секретаря: Лях Н.М.
позивача: ОСОБА_1
представників позивача: Підгорного К.Є., ОСОБА_2
представника відповідачів: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Менської міської ради, Комунальної установи «Центр обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
У січні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Менського районного суду Чернігівської області з позовом до Відділу освіти Менської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В лютому 2022 року за клопотанням ОСОБА_1 в якості співвідповідача по справі було залучено Комунальну установу «Центр обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради та позивачкою було змінено предмет позову.
Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що вона працювала в бухгалтерії відділу освіти близько 20 років. 29 жовтня 2021 року була згідно наказу попереджена про наступне вивільнення. Відповідно до наказу від 17 грудня 2021 року була звільнена з посади провідного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради 29 грудня 2021 року у зв'язку зі скороченням штату. Вважає, що як такого, скорочення штату відділу освіти Менської міської рад не було, а відбулася його реорганізація у вигляді виділу Комунальної установи «Центр обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради. У зв'язку з цим вважає, що має законне право працювати на аналогічній посаді в даній установі на підставі ч. 4 ст. 36 КЗпП України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представники позивача ОСОБА_4 , ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідачів ОСОБА_3 у судовому засіданні з вимогами позовної заяви не погодилася, просила відмовити у позові в цілому.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали, суд прийшов до наступних висновків.
Відповідно до норми ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Статтею 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.
Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Частиною 1 статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
У судовому засіданні встановлено, що Рішенням 5 сесії 7 скликання Менської міської ради від 28 вересня 2017 року створено юридичну особу - відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області та затверджено Положення про відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (а.с. 26-35).
Вказаним положенням, в редакції від 04 липня 2018 року було передбачено структуру відділу освіти у складі: начальник відділу освіти, заступник начальника, провідний спеціаліст та структурні підрозділи, а саме методичний кабінет відділу освіти, господарча група та централізована бухгалтерія відділу освіти.
Рішенням 9 сесії 8 скликання Менської міської ради № 529 від 31.08.2021 року затверджено структуру та загальну чисельність виконавчих органів Менської міської ради з правом юридичної особи з 01.09.2021 року, та включає в себе Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, до якої входить централізована бухгалтерія відділу освіти (13 штатних одиниць), а саме: головний бухгалтер -1, заступник головного бухгалтера -1, провідний бухгалтер - 4, бухгалтер І категорії-1, бухгалтер ІІ категорії - 2, бухгалтер -1, економіст провідний -1, фахівець з питань публічних закупівель - 1, спеціаліст з кадрової роботи -1, а також господарська група відділу освіти (6 одиниць), у тому числі начальник господарського відділу - 1, секретар - 1, юрисконсульт - 1, інженер з охорони праці -1, спеціаліст господарського відділу -1, прибиральник службових приміщень-0.5, водій - 0.5 (а.с. 125).
Рішенням 12 сесії 8 скликання Менської міської ради № 596 від 26.10.2021 року створено Комунальну станову «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради, затверджено її Статут та структуру, підпорядкувано Комунальну станову «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради відділу освіти Менської міської ради в межах, визначених Статутом установи та Положенням про відділ (а.с. 36-37).
Даним рішенням уповноважено директора Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради подати документи для державної реєстрації комунальної установи та здійснити інші організаційні заходи спрямовані на забезпечення діяльності установи; забезпечити організацію планування, фінансування, ведення бухгалтерського обліку, фінансово-господарської діяльності, матеріально-технічне забезпечення установ та закладів освіти Менської міської ради через Комунальну станову «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради з 01 січня 2022 року.
Відділу освіти Менської міської ради (Лук'яненко І.Ф.) забезпечити координацію дій щодо державної реєстрації Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради з подальшого планування, фінансування, ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності, матеріально-технічного забезпечення установ та закладів освіти.
Відповідно до пункту 1.6 Статуту Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради, комунальна установа є юридичною особою з дня її державної реєстрації, має самостійний баланс, гербову печатку, штамп, бланки з відповідними реквізитами, рахунки в органах Державного казначейства та банках, ідентифікаційний номер та інші необхідні атрибути (а.с. 38-44).
Штатний розпис Комунальної установи затверджується керівником (пункт 3.2 Статуту).
Працівники Комунальної установи приймаються та звільняються директором комунальної установи (пункти 3.3, 5.3 Статуту).
Граничну чисельність штатних працівників та структуру Комунальної установи затверджує Засновник (пункт 3.7 Статуту).
Відділ освіти Менської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів Комунальної установи, начальник відділу освіти безпосередньо здійснює контроль за напрямами діяльності Комунальної установи, а саме: за обсягами бюджетного фінансування закладів освіти, які перебувають у комунальній власності, аналізує їх використання; за фінансовою та матеріально-технічною діяльністю Комунальної установи (пункт 5.1 Статуту).
Додатком до рішення 12 сесії 8 скликання Менської міської ради №596 від 26.10.2021 року затверджено структуру і загальну чисельність Комунальної установи «Центр з обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради з 01 січня 2022 року, яка складається з 19 штатних одиниць: директор -1, головний бухгалтер -1, юрисконсульт -1, фахівець з публічних закупівель -1, начальник відділу обслуговування освітніх установ та закладів освіти -3, провідний бухгалтер -3, бухгалтер 1 категорії -2, бухгалтер ІІ категорії -2, спеціаліст з кадрової роботи -1, начальник групи господарського забезпечення освітніх установ та закладів освіти -1, спеціаліст групи господарського забезпечення освітніх установ та закладів освіти 1, інженер з охорони праці -1, прибиральник службових приміщень -0.5 та водій 0.5.
Рішенням № 597 від 26 жовтня 2021 року 12 сесії 8 скликання «Про переведення закладів загальної середньої, дошкільної, позашкільної освіти, Степанівського міжшкільного навчально-виробничого комбінату та Комунальної установи «Менський інклюзивно-ресурсний центр Менської міської ради Чернігівської області на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку з 01 січня 2022 року».
Рішенням 12 сесії 8 скликання Менської міської ради № 599 від 26.10.2021 року в зв'язку з тим, шо з 01.01.2022 року переведено заклади загальної середньої, дошкільної, позашкільної освіти, Степанівського міжшкільного навчально-виробничого комбінату та Комунальної установи «Менський інклюзивно-ресурсний центр Менської міської ради на умови самостійного ведення господарської діяльності та бухгалтерського обліку змінено структуру та загальну чисельність Відділу освіти Менської міської ради з 01.01.2022 року та викладено додаток 2 рішення 9 сесії 8 скликання від 31.08.2021 року №529 «Про затвердження структури та загальної чисельності апарату Менської міської ради та її виконавчих органів» у частині Відділу освіти Менської міської ради в новій редакції (а.с. 130).
Відповідно додатку до рішення 12 сесії 8 скликання Менської міської ради №599 від 26.10.2021 року структура і загальна чисельність виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи - Відділу освіти Менської міської ради з 01 січня 2022 року: начальник відділу -1; заступник начальника відділу - 1; головний спеціаліст - 2; діловод -1; головний спеціаліст - головний бухгалтер -1.
25.11.2021 року рішенням 14 сесії 8 скликання Менської міської ради №671 «Про затвердження Положення про відділ освіти Менської міської ради в новій редакції» змінено найменування Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області на Відділ освіти Менської міської ради; затверджено Положення про Відділ освіти Менської міської ради в новій редакції (а.с. 132).
Отже, за таких обставин рішення 17 сесії 8 скликання Менської міської ради від 04.07.2018 року №255 «Про внесення змін і доповнень у Положення про Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області» втратило чинність, а відповідно і Положення про Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області в редакції від 04.07.2018 року - втратило чинність.
Так, відповідно до пунктів 1.5, 4.1 Положення про Відділ освіти Менської міської ради (далі-Положення) структуру Відділу та його загальну чисельність затверджується на сесії міської ради. Відділ є уповноваженим органом управління та головним розпорядником коштів державного та місцевого бюджету для фінансування підпорядкованих йому закладів та установ освіти, комунальних установ, які мають статус юридичної особи.
Тобто, фактично відбулося скорочення штату Відділу освіти Менської міської ради.
Наказом начальника відділу освіти Менської міської ради № 36 від 29 жовтня 2021 року Про попередження щодо наступного вивільнення у зв'язку зі скороченням штату відділу освіти відповідно до пункту 1 статті 40, статті 49-2 Кодексу законів про працю України та згідно рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Менської міської ради від 26 жовтня 2021 року № 599 Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи провідного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради Чернігівської області ОСОБА_1 було попереджено про наступне вивільнення у зв'язку зі скороченням з 01.01.2022 року (а.с. 22-23).
Пункт 1 статті 40 КЗпП України дозволяє власнику або уповноваженому ним органу розривати трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установ, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Згідно із статтею 492 КЗпП, про звільнення працівник має бути попереджений не пізніше ніж за два місяці.
При звільненні у зв'язку зі скороченням чисельності чи штату працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку (стаття 44 КЗпП).
Грошова компенсація за всі не використані працівником дні щорічної відпустки, виплачуються у разі звільнення відповідно до статті 83 КЗпП.
Наказом №51 відділу освіти Менської міської ради від 17 грудня 2021 року «Про звільнення провідного бухгалтера централізованої бухгалтерії відділу освіти Менської міської ради ОСОБА_1 » Позивача звільнено з займаної посади з 29.12.2021 року на підставі рішення 12 сесії 8 скликання Менської міської ради від 26 жовтня 2021 року №599 «Про внесення змін до структури та загальної чисельності виконавчого органу Менської міської ради з правом юридичної особи» та наказу №36 від 29.10.2021 року «Про попередження щодо наступного вивільнення у зв'язку із скороченням штату відділу освіти» у зв'язку зі скороченням штату відділу освіти Менської міської ради за пунктом1 статті 40 КЗпП України з виплатою вихідної допомоги у розмірі середнього місячного заробітку за статтею 44 КЗпП України та грошової компенсації за всі дні невикористаної відпустки: щорічної основної відпустки ( згідно статті 6 Закону України «Про відпустки») тривалістю 7 календарних днів за робочий період 02.01.2020 по 01.01.2021, додаткову відпустку за особливий характер праці працівниками відділу освіти з ненормованим робочим днем (згідно статті 8 Закону України «Про відпустки», колективного договору) тривалістю 5 календарних днів за робочий період 02.01.2018 по 01.01.2019, щорічної основної відпустку (згідно статті 6 Закону України «Про відпустки») тривалістю 10 календарних днів за робочий період 02.01.2021 по 29.12.2021 (а.с. 25).
Нарахування розрахункових коштів проведено у повному розмірі у грудні 2021 року та зареєстровано в УДКСУ у Менському районі згідно реєстру №1166 від 23.12.2021 року, виплата проведена своєчасно у відповідності до вимог частини 1 статті 116 КЗпП України, а саме 24.12.2021 року.
Згідно заяви Позивача щодо ненадання відпустки в період часу з 18.01.2022 року по 21.01.2022 року головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю та аналітичного забезпечення Управління Держпраці у Чернігівській області Малиш Ю.О. було проведено позапланову перевірку Відділу освіти Менської міської ради щодо додержання законодавства про працю в частині дотримання процедури надання щорічної основної та додаткової відпустки, під час якої порушень вимог законодавства не встановлено, про що складено Акт №25-14-007/0020 від 21.01.2022 року за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства праці (а.с. 139-156).
За таких обставин, ОСОБА_1 було звільнено законно та здійснені всі виплати та грошові компенсації, з дотриманням вимог законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 12, 76-81, 141, 259, 263 265, 268 ЦПК України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу освіти Менської міської ради, Комунальної установи «Центр обслуговування освітніх установ та закладів освіти» Менської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду через Менський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 22 липня 2022 року.
Головуючий: О.А. Савченко