Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 липня 2022 року Справа №200/3469/22
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., ознайомившись з матеріалами справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, -
Позивач, через свого представника адвоката Ухова Романа Владиславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (із урахуванням уточнених позовних вимог), в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
стягнути з Департаменту соціального захисту населення Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25917627) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354 грн.
Ухвалою суду від 30.05.2022 позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви, де серед іншого судом запропоновано позивачу визначитись із суб'єктним складом осіб, які мають бути відповідачами, або відповідачем у цій справі. Усуваючи недоліки представник позивача наполягав на вірному визначені відповідача.
Ухвалою суду від 15.06.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
В установлений судом строк відповідачем поданий відзив, в якому зазначено, що Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не є належним відповідачем у справі.
В обґрунтування вищевказаного зазначено наступне.
Згідно Положення про Департамент забезпечує організацію виплати грошової допомоги, тобто, не виконує функцій по перерахунку її розмірів лише розподіляє кошти для виплати допомоги між районними органами соціального захисту населення.
Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань захисту населення обласних, Київської міської адміністрацій (регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (районні органи соціального захисту населення).
Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Відповідно до пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які: проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, організацій за місцем їх служби.
За інформацією, яка надійшла до Департаменту від Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» за даними військової частини НОМЕР_2 у 2021 році ОСОБА_1 включено до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, як учасника бойових дій.
Відповідно до Постанови №325 виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у розмірі 1 491,00 грн. була здійснена шляхом перерахування коштів 29.04.2021 платіжним дорученням № 588 на фінансові реквізити Військової частини НОМЕР_2, для подальшого зарахування на особистий картковий рахунок одержувача.
Відповідно до приписів п.п. 1-2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, тобто, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій […].
Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Як вбачається з наданих суду матеріалів суб'єктом владних повноважень, який здійснював нарахування та виплату позивачу як учаснику бойових дій грошову допомогу до 5 травня у 2021 роках є Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради.
Згідно ч.ч. 3 - 4 ст. 48 КАС України у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно з частиною 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Вирішуючи питання щодо належності відповідача у справі, суд виходить із презумпції, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, про що зазначено у ч. 1 ст. 2 КАС України.
Враховуючи, що у суду відсутня станом на час розгляду матеріалів справи згода позивача на заміну відповідача, керуючись ч. 1 ст. 2, 4, ст. 48, 256 КАС України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради.
Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст.ст. 2,12, 48,242, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача: Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради (код ЄДРПОУ 25953617, місцезнаходження: вул. Героїв Небесної Сотні, 23, м. Краматорськ, Донецька обл., 84333).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Зобов'язати позивача, протягом трьох днів з дня отримання копії цієї ухвали, направити примірник позовної заяви на адресу співвідповідача - Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради та надати суду підтверджуючі докази такого направлення.
Встановити Управлінню соціального захисту населення Краматорської міської ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову, письмових і електронних документів, що підтверджують заперечення проти позову; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів учасникам справи.
Зазначені документи можуть бути подані до суду шляхом направлення їх: через підсистему "Електронний суд", або електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua),
Роз'яснити сторонам, що відповідно до частини десятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).
Роз'яснити співвідповідачам, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя І.В. Буряк