22 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/4385/22 пров. № А/857/7537/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року, ухвалене суддею Лунь З.І. в місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/4385/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся з позовом в суд до Головного управління Національної поліції у Львівській області у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області, які полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оформленій листом від 28.01.2022 року № Т-25/31 /01 -2022;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.09.2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року, за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 11 квітня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки у спірних правовідносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії, то немає підстав для видачі довідки про грошове забезпечення, за аналогічною займаній позивачем посадою, для здійснення перерахунку пенсії.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду 11 квітня 2022 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
У обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на те, що за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, введено надбавку за специфічні умови служби та збільшено премію, через що позивач просить відповідач видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановив, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 16.09.2016 року отримує пенсію за вислугу років, в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На день звільнення з поліції позивачу встановлені такі види та суми грошового забезпечення:
- посадовий оклад 3600,00грн;
- оклад за спеціальне звання 2400,00грн;
- надбавка за вислугу років (національна поліція 40%) - 2400,00 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% - 540,00грн;
- премія 6,1% - 545,34 грн.
На лист позивача, відповідач надав відповідь від 30.12.2021 року № Т-291/31/05/17/ 012021 про те, що у серпні 2020 року, за посадою, аналогічною займаній позивачем, начальник управління кадрового забезпечення, нараховано і виплачено грошове забезпечення з розрахунку:
- посадовий оклад 3600,00 грн;
- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;
- надбавка за стаж служби (40% більше 20 роки) 2320,00 грн;
- таємність - 540,00грн;
- надбавка за специфічні умови проходження служби (80%) 6496,00 грн;
- премія (69,96%) 10498,58 грн. Всього: 25654,56 грн.
Зважаючи на цю інформацію, позивач звернувся із заявою до відповідача про видачу довідки про грошове забезпечення станом на серпень 2020 року для перерахунку пенсії, з 01.09.2020 року, пенсії.
Відповідач листом від 28.01.2022 року № Т-25/31/01-2022 у виготовленні на наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовив через відсутність правових підстав для формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988). Пунктом 2 постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови № 988, наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260). Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п.8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку № 260).
Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988, керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право, в межах, затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі аналізу наведених вище норм, апеляційний суд зазначає, що Порядком № 260 введено для поліцейських новий вид грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.
Водночас, відповідно до пункту 4 постанови № 988, ця надбавка не є постійною і встановлюється за рішенням керівника, залежно від наявності коштів для виплати цієї надбавки.
Отже, підстави стверджувати те, що Кабінет Міністрів України, ввівши цю надбавку, збільшив грошове забезпечення діючих поліцейських, відсутні.
Це саме стосується і премії, розмір якої залежить від наявності бюджетного фінансування на її виплату.
Таким чином, на переконання апеляційного суду, обов'язок видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виникає внаслідок зміни грошового забезпечення поліцейських, а не внаслідок встановлення чи зміни розмірів надбавок, премій, доплат, які до складу грошового забезпечення не входять.
Апеляційний суд встановив, що у серпні 2020 року змін у складі грошового забезпечення працівників поліції не відбулося, а тому підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними станом на серпень 2020 року, відсутні.
Наведене свідчить про те, що діями відповідача права позивача не порушені, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
Судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду 11 квітня 2022 року в справі № 380/4385/22 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 22.07.2022 року