справа№380/6071/22
про залишення позовної заяви без розгляду
21 липня 2022 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Чаплик І.Д., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрація про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрація (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 41 код ЄДРПОУ: 22402302), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації щодо неперерахунку та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;
зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», з урахуванням раніше виплаченої суми.
Ухвалою від 11.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
27.04.2022 представник відповідача надав відзив. Відзив обґрунтований тим, що позивач зареєстрований у с. Унятичі, Дрогобицького району, Львівської області, що відноситься до територіальної громади м. Дрогобича, виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснює Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради.
Аналізуючи матеріали позовної заяви суд встановив, що у позові позивач зазначає, що виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій йому здійснювало Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у розмірі 1491 грн., проте, до матеріалів справи не долучено жодного доказу щодо того, який суб'єкт владних повноважень здійснював виплату. Відтак, суд позбавлений можливості об'єктивно проаналізувати докази та прийняти по суті ріщення у даній справі.
В зв'язку з цим ухвалою від 28.04.2022 позовну заяву залишено без руху на підставі ч. 4 ст. 161 КАС України та зобов'язано позивача додати до позовної заяви підтверджуючі документи щодо того, який саме суб'єкт владних повноважень здійснив виплату до 5 травня позивачу або уточнити відповідача по справі.
У зв'язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції, позивачу про прийняття судом ухвали від 28.04.2022 про залишення позовної заяви без руху та необхідність усунення недоліків позовної заяви суд повідомив телефонограмою на зазначені в позовній заяві засоби зв'язку, про що у справі наявна відповідна довідка від 03.05.2022.
Враховуючи викладене, суд вжив усіх можливих заходів для належного повідомлення позивача про ухвалу суду від 28.04.2022.
Згідно вимог ч. 2-3 ст. 129 КАС України учасник судового процесу повинен за допомогою електронної пошти (факсу, телефону) негайно підтвердити суду про отримання тексту повістки. Текст такого підтвердження роздруковується, а телефонне підтвердження записується відповідним працівником апарату суду, приєднується секретарем судового засідання до справи і вважається належним повідомленням учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою учаснику судового процесу з моменту надходження до суду підтвердження про отримання тексту повістки. Якщо протягом дня, наступного за днем надсилання тексту повістки, підтвердження від учасника судового процесу не надійшло, секретар судового засідання складає про це довідку, що приєднується до справи і підтверджує належне повідомлення учасника судового процесу про дату, час і місце судового розгляду. В такому випадку повістка вважається врученою з моменту складання секретарем судового засідання відповідної довідки.
Таким чином, ухвала суду від 28.04.2022 вважається належним чином врученою позивачу, а останній - таким, що був належно повідомлений про залишення його позовної заяви без руху.
Проте, станом на 21.07.2022 позивач вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху від 28.04.2022 не виконав, недоліки позовної заяви у встановлений судом строк не усунув. До суду від позивача також не надходило заяви про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви.
Згідно з частини 3 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а відповідно до пункту 6 частини 5 статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Згідно з частиною 1 статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у рішенні від 7 липня 1989 року у справі Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Отже, позивач як сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов'язків. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Особа, яка має намір подати позовну заяву, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов'язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту позовної заяви, оплати судового збору тощо, проте, позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій спрямованих на дотримання вказаних вимог процесуального закону.
Відповідно до приписів ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду (ч. 15 ст. 171 КАС України).
Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.
Оскільки позивач мав достатньо часу для реалізації процесуальних прав, передбачених КАС України, зокрема, щодо виконання вимог ухвали про залишення позову без руху, у наданий судом строк та більше двох місяців не усунув недоліки позовної заяви, що залишена без руху, зазначену позовну заяву на підставі п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України слід залишити без розгляду.
Керуючись ст.ст. 171, 240, 248, 256, 293-295, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд,-
позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Чаплик І.Д.