П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 липня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/12919/21
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Шляхтицький О.І.
суддів: Домусчі С.Д. , Семенюка Г.В.
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 р.. по справі № 420/12919/21 за позовом ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 27.09.2021 позов ОСОБА_1 до Великодальницької сільської рада Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнив частково.
На зазначене рішення суду Великодальницька сільська рада Біляївського району Одеської області подала апеляційну скаргу, з порушенням строку на апеляційне оскарження.
П'ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04 листопада 2021 року зазначену апеляційну скаргу залишив без руху у зв'язку з тим, що апеляційна скарга подана після закінчення строків на апеляційне оскарження та по справі не сплачено судовий збір.
Запропонував Великодальницькій сільській раді Біляївського району Одеської області у десятиденний строк з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху надати заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 та навести підстави поновлення строку на апеляційне оскарження вказаного рішення.
Роз'яснив Великодальницькій сільській раді Біляївського району Одеської області, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору, відповідно до статті 169 КАС України апеляційна скарга буде повернута скаржнику.
Роз'яснив Великодальницькій сільській раді Біляївського району Одеської області, що у разі не виконання вимог зазначеної ухвали в частині підтвердження поважності причин пропуску строку, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України.
Згідно з поштового повідомлення, Великодальницька сільська рада Біляївського району Одеської області отримала копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 27 січня 2022 року.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 , затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, у зв'язку з чим суд ухвалою від 22.03.2022 суд встановив новий строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги - 30.05.2022.
Згідно з поштового повідомлення, Великодальницька сільська рада Біляївського району Одеської області отримала копію ухвали про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги 12.04.2022.
Проте в зазначений термін та на момент винесення даної ухвали від апелянта до суду не надійшло жодного листа, заяви про продовження строку,заяви про поновлення строку та не зазначено причин пропуску строку.
Так, апеляційний суд акцентує, що відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 7 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" - заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними.
Колегія суддів звертає увагу на Практику Європейського суду з прав людини, яка відповідно до статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” є джерелом права, відповідно до якої право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (справа “Стаббігс та інш. Проти Великобританії” рішення від 22.10.1996 , “Девеер проти Бельгії” рішення від 27.02.1980 р.).
Приписи пункту 4 частини першої статті 299 КАС є імперативними та зобов'язують суд у разі якщо особою у визначений строк не буде подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, або у поданій заяві будуть наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, відмовити у відкритті апеляційного провадження.
Ці ж правові висновки знайшли своє підтвердження у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2021 року по справі № 640/6212/19 (№ К/9901/17313/21).
Великодальницька сільська рада Біляївського району Одеської області не виконала вимоги ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року до 21.07.2022 включно, а тому є підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 298, 299 КАС України, -
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 р.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.
Суддя-доповідач Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.