Справа № 420/25226/21
19 липня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про зміну способу виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом за ОСОБА_1 до Подільської міської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Подільської міської ради Подільського району Одеської області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Подільської міської ради Подільського району Одеської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 14.10.2021 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, за рахунок сформованої земельної ділянки комунальної власності Подільської міської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122984200:01:003:0916, за межами с. Ліпецьке Подільського району Одеської області;
- зобов'язати Подільську міську раду Подільського району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 14.10.2021 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га. у власність для ведення особистого селянського господарства у відповідності із пунктом «б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, за рахунок сформованої земельної ділянки комунальної власності Подільської міської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: 5122984200:01:003:0916, за межами с. Ліпецьке Подільського району Одеської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, які будуть надані судом.
21 лютого 2022 року Одеським окружним адміністративним судом (головуючий суддя Бутенко А.В.) у справі № 420/25226/21 прийнято рішення, яке набрало законної сили 24.03.2022 року.
30.05.2022 року позивачем до суду подано заяву про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22, в якій останній, керуючись ст.ст. 378, 241-243, 250 КАС України, просить:
- змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 420/25226/21 в частині стягнення стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 33909986) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) гривень та витрати на правову допомогу у розмірі 1000,00 (одна тисяча) гривень, та встановити новий спосіб і порядок виконання рішення суду - стягнути з Подільської міської ради Подільського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЕГРПОУ 04056960, юридична адреса: 66300, Одеська обл., місто Подільськ, проспект Шевченка, 2) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) гривень та витрати на правову допомогу у розмірі 1000,00 (одна тисяча) гривень.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2022 року, заяву про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, у справі № 420/25226 /21 розподілено головуючому судді (суді-доповідачу) Цховребовій М.Г.
Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, призначеного (з урахуванням часу перебування справи (заяв по справі) на розгляді у інших суддів та перебування головуючого судді у відпустці) на 19.07.2022 року, в порядку ст.ст. 124, 129 КАС України за відомими суду даними, зазначеними у заяві та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Згідно з ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 9 ст. 205, ч. 2 ст. 378 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, в порядку письмового провадження.
Відповідно до змісту заяви позивача про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, із посиланням на положення Регламенту Подільської міської ради Подільського району Одеської області ст. 51, ч. 1 ст. 60, ч. 2 ст. 64 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.ч. 1, 3 ст. 378 КАС України тощо, обґрунтовує подану заяву тим, зокрема, що:
- Управління Державної казначейської служби України у Подільському р-ні Одеської області повертає виконавчі листи стягувачам в зв'язку з тим, що боржником визначено Подільську міську раду Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 33909986), яка не обслуговується органами Казначейства (не має розрахункових рахунків відкритих в органах Казначейства);
- оскільки згідно з даними ЄДРПОУ Подільська міська рада за організаційно-правовою формою є органом місцевого самоврядування, яка утворює виконавчі органи, то вони, а саме Виконавчий комітет Подільської міської ради, являється бюджетною установою, що здійснює централізоване обслуговування боржника, використовує кошти боржника, утримує та розпоряджається майном, а тому несе матеріальну відповідальність та відшкодовує збитки, тощо.
Зазначену заяву подано без додатків-доказів наведених у ній обставин.
Від представника відповідача до суду надійшли заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, вхід. ЕС/1904/22, у яких останній просить в розгляді заяви позивача відмовити з таких підстав, зокрема:
- в даному випадку єдиним відповідачем у даній справі є Подільська міська рада Подільського району Одеської області;
- при цьому, Подільська міська рада Подільського району Одеської області та Виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області, згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також враховуючи положення ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», є різними юридичними особами;
- під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений, також важливим є те, що зміна способу і порядку виконання рішення суду не має змінювати (зачіпати) суті самого рішення суду;
- тобто, перекладання зобов'язань боржника за рішенням суду на особу, яка не приймала участі у розгляді судової справи, не відповідає меті застосування правового інституту зміни способу і порядку виконання рішення суду. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року у справі № 130/2176/17;
- позивачем в межах адміністративної справи № 420/25226/21 доказів звернення до органів Казначейської служби та повернення виконавчого листа з підстав, зазначених ним у заяві, не надано, з огляду на що можна дійти висновку про відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду по адміністративній справі № 420/25226/21, оскільки заявником не доведено існування обставин, що істотно ускладняють рішення суду або роблять його неможливим.
Вивчивши матеріали справи в межах розгляду заяви про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення, суд вважає, що заява позивача, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч. 3. ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Разом з тим, по-перше, жодних доказів на доведення обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, в тому числі зазначених у самій заяві, до поданої заяви не додано.
По-друге, згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року, яка набрала законної сили, єдиним боржником у стягненні на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплаченого судового збору у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) гривень та витрат на правову допомогу у розмірі 1000,00 (одна тисяча) гривень - є виключно Подільська міська рада Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 33909986).
При цьому, виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04056960) не входить до складу учасників судового процесу адміністративної справи № 420/25226/21 та не належить до складу сторін у правовідносинах, що стали предметом судового розгляду у даній адміністративній справі.
Судовим рішенням у справі № 420/25226/21 виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04056960) не визначено боржником у правовідносинах щодо стягнення на користь позивача сплаченого судового збору у розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) гривень та витрат на правову допомогу у розмірі 1000,00 (одна тисяча) гривень.
Поряд з цим, згідно з положеннями ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Подільська міська рада Подільського району Одеської області та виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області самостійно відповідають за своїми зобов'язаннями.
Водночас відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які згідно зі змістом поданої заяви визнаються позивачем, Подільська міська рада Подільського району Одеської області та виконавчий комітет Подільської міської ради Подільського району Одеської області є різними юридичними особами і мають різні повноваження та функції.
Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Розглядаючи справу № 6-1829цс15 Верховний Суду України у постанові від 25 листопада 2015 зазначив, що спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено ст. 1 ЦК. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.
Поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.
Також у справі № 21-506а14 Верховного Суду України у постанові від 24 листопада 2014 наголосив, що як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв'язку з неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення.
Наведене узгоджується з позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 16 липня 2020 року у справі № 130/2176/17.
Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що заява позивача про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, - є необґрунтованою, не доведеною та безпідставною, відповідно, такою, що не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 205, 243, 256, 294, 295, 378, Розділом VІІ Перехідних положень КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні заяви позивача про зміну способу виконання рішення суду, вхід. № 17758/22 від 30.05.2022 року, - відмовити.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.
Суддя М.Г. Цховребова