20 липня 2022 р. № 400/2888/22
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
31 травня 2022 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування позивачу доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року (далі - Постанова № 713).
Позов позивач обґрунтовує тим, що проведений у 2021 році перерахунок його пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного його права на отримання пенсії з урахуванням у складі додаткових видів грошового забезпечення, що було здійснено на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі № 400/3301/21. При цьому, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2018 розмір його пенсії залишається незмінним, а тому доплата згідно Постанови № 713 має складати 2000,00 гривень, та відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у нарахуванні цієї доплати до пенсії.
01.06.2022 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07.06.2022 від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю. Відзив аргументовано тим, що розмір пенсії позивача станом на 01.08.2021 складав 6793,00 грн, а після його перерахунку на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 № 400/3301/21 - 12703,98 гривні. Отже, оскільки пенсія позивача після 01.03.2018 переглядалась, а саме здійснено перерахунок її розміру на виконання вищезазначеного рішення суду, внаслідок чого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, то й відсутні підстави для здійснення відповідної доплати, передбаченої Постановою № 713.
Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно, з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
З 29.12.2017 відповідачем призначено позивачу пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 5510,56 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 1401010608 (Міноборони) від 02.02.2018.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки тощо. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018.
В подальшому відповідач неодноразово проводив на підставі Постанови № 704 перерахунок пенсії позивачу шляхом збільшення її основного розміру, що підтверджується відповідними Перерахунками пенсії за пенсійною справою № 1401010608, а саме:
з 01.05.2018 за Перерахунком пенсії від 03.04.2018 основний розмір пенсії збільшився до 5995,50 грн;
з 01.06.2018 за Перерахунком пенсії від 22.05.2018 - до 6289,50 гривні.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі № 400/3301/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яке набрало законної сили, позов задоволено. Цим рішенням ухвалено зобов'язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 17.02.2021 № 9/1/1436, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та виплатити позивачу перераховану пенсію у розмірі 100 відсотків від нарахованої суми, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до довідки від 17.02.2021 № 9/1/1436, виданої Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у ній зазначено грошове забезпечення відповідно до Постанови № 704.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі № 400/3301/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, в результаті чого основний її розмір склав 12200,48 гривні.
14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713, яка відповідно до пункту 6 застосовується з 1 липня 2021 року.
12.02.2022 зі слів позивача він подав відповідачу заяву, в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року. Будь-яких доказів надіслання відповідачу цієї заяви позивач суду не надав.
У позовній заяві позивач зазначив, що відповідач не надав відповіді на вищезазначене його звернення.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається, з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.
Постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки тощо. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018.
Отже в осіб, які отримують пенсію за вислугу років з числа осіб, для яких змінено грошове забезпечення згідно з Постановою № 704, з 01.03.2018 виникло право на перерахунок відповідної пенсії.
14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713, відповідно до абзацу першого пункту 1 якої установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 (у редакції, чинній станом 12.02.2022) у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Згідно з пунктом 6 Постанови № 713 ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.
Суд встановив, що з 29.12.2017 відповідачем призначено позивачу пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ у розмірі 5510,56 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 1401010608 (Міноборони) від 02.02.2018. До 01.03.2018 розмір пенсії позивача не змінювався.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі № 400/3301/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, в результаті чого основний її розмір з 01.04.2019 склав 12200,48 гривні.
Таким чином, основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 збільшився на 6689,92 гривні.
У мотивувальній частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 у справі № 400/3301/21 (абзац сьомий п'ятої сторінки рішення), яке відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України має преюдиціальне значення для цієї справи, відмічено:
«Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки з вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ».
Відтак право на значне підвищення пенсії відповідно до Постанови № 704 виникло у позивача 05.03.2019. Основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, на тій підставі, що 05.03.2019 набрало чинності судове рішення у справі № 826/3858/18.
З огляду на вищезазначене суд відхилив твердження позивача про те, що розмір його пенсії з 01.01.2018 не змінювався.
Що стосується безпосередньо основної позовної вимоги позивача, а саме визнання відповідної бездіяльності відповідача протиправною, то суд зазначає наступне.
Бездіяльність відповідача позивач обґрунтовує тим, що відповідачем не було проведено перерахунок та виплату йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн за результатами розгляду його заяви від 12.02.2022.
Поряд з цим, позивач не надав суду будь-яких доказів того, що він дійсно звертався до відповідача з такою заявою. Позивач надав лише копії цих заяв. Проте лише наявність копій заяв не може свідчити про факт їх подання відповідачу.
Таким чином, у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач дійсно звертався 12.02.2022 до відповідача із зверненням про виплату йому щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень. Відсутнє підтвердження цього факту і у відзиві на позовну заяву, яка подана до суду відповідачем.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Тому суд прийшов, що позивач не довів факт звернення до відповідача 12.02.2022 щодо нарахування йому доплати до пенсії згідно з Постановою № 713.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) відмовити повністю.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Г.Ярощук
Рішення складено в повному обсязі 20 липня 2022 року