26 травня 2022 року м. Дніпросправа № 160/3045/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 (суддя Захарчук -Борисенко Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання, Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії,-
У березні 2021р. ОСОБА_1 через систему “Електронний суд” звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання, в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 177 від 29.10.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 27.10.2020 (протокол № 14) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2019 та зобов'язати вищезазначені управління і комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2019 року про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі на опалювальний період з 01.10.2019 по 30.04.2020 року; визнати протиправними та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 353 від 23.12.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 22.12.2020 (протокол № 18) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2020 та зобов'язати вищезазначені управління і комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2020 року про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі на опалювальний період з 01.10.2020 по 30.04.2021 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 177 від 29.10.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 27.10.2020 (протокол № 14) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2019.
Визнано протиправними та скасовано рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 353 від 23.12.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 22.12.2020 (протокол № 18) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2020. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради призначити за заявою ОСОБА_1 №70882 від 26.11.2020 та №40783 від 30.09.2019 житлову субсидію за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_2 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при поданні заяви на призначення субсидії позивач не зареєструвався за адресою АДРЕСА_2 , не надав договір наймання (оренди) квартири АДРЕСА_3 . Не було надано підтвердження того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою. На підставі п.22 Положення № 848, Комісією також прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 .
10.10.2019 позивач звернулась до відповідача -Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії.
До заяви були додані наступні документи: декларація про доходи, копія свідоцтва про спадщину за заповітом зі штампами про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно,довідка про місце проживання, копія клопотання про списання дебіторської заборгованості директору КП Павлоградтеплоенерго”, копія клопотання про списання дебіторської заборгованості директора КП “Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства” Павлоградської міської ради, копія листа КП “Павлоградводоканал” від 30.09.2019, копія ухвали Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська, договір реструктуризації заборгованості з обов'язкових внесків на утримання, експлуатацію та ремонт спільного майна, копії довідок МСЕК, копія пенсійного посвідчення, довідка правителя ОСМД “Соборна, 54”, довідка про забезпеченість житловою площею та розмір платежів за житло, заява про призначення на понаднормову площу. Також на запит Управління надано документи: інформація з Державного реєстру речових прав на рухоме майно, довідка про розмір платежів від 29.09.2020, довідка про забезпеченість житловою площею, розмір платежів за житло та комунальні послуги від 10.07.2020, довідка про розмір платежів за житло від 09.10.2020, довідка сформована КП “ГИРАЦ”ПМР про заборгованість по комунальним платежам на 01.10.2019, заява ОСОБА_2 (співвласник приміщення), АКТ обстеження від 08.20.2020.
Повідомленням від 27.11.2019 за вих.№ 692/06 (особова справа №013027) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) повідомлено про не призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2019 року.
Не погоджуючись з відмовою в призначенні житлової субсидії, позивач звернулась до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі №160/6181/20 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Зокрема, рішенням суду зобов'язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2019 року про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі з 01.10.2019 року з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2020, прийнятого у справі №160/6181/20, відповідачем повторно здійснено розгляд заяви позивача.
Згідно протоколу засідання комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлової субсидії, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та питань щодо включення до Реєстру інформації пільговиків за фактичним місцем проживання м. Павлоград №14 від 27.10.2020 щодо питання призначення субсидії гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 з жовтня 2019 на понаднормову площу (п.10) вирішено: “Керуючись пп. 5 п. 14, пп. 21-22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (зі змінами) відмовлено в призначенні субсидії, оскільки відсутня реєстрація гр.. ОСОБА_1 за зазначеною адресою, наявна заборгованість за комунальні послуги понад 340 грн., не передбачено кошти на житлові субсидії, у зв'язку з обмеженістю фінансового ресурсу міського бюджету”.
Позивачу було направлено повідомлення від 29.10.2020 №177, в якому вказано про відмову в призначенні житлової субсидії. Підставою для відмови слугувало те, що у гр. ОСОБА_1 відсутня реєстрація за адресою: АДРЕСА_2 , наявна заборгованість за комунальні послуги понад 340 грн., не передбачено кошти на житлові субсидії, у зв'язку з обмеженістю фінансового ресурсу міського бюджету.
26.11.2020 позивач вдруге звернулась із заявою про призначення житлової субсидії на опалювальний період 2020-2021.
На огляд Комісії було надано заява ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 26.11.2020, декларація про доходи від 26.11.2020, довідка про розмір платежів ТОВ “Дніпровські енергетичні послуги від 01.12.2020, довідка управителя ОСМД “Соборна,54”, довідка про розмір платежів за використання природного газу, довідка про розмір платежів за вивезення побутових відходів, довідка про реєстрацію та склад сім'ї від 26.11.2020, довідка №739 від 26.11.2020, довідка управителя ОСМД від 18.11.2020.
При розгляді Комісією заяви від 26.11.2020, на підставі отриманих довідок, Комісією було прийнято рішення про відмову в призначенні субсидії відповідно до п-п 21,22 Постанови №848.
Підставою для не призначення субсидії визначено п. 22 Положення про призначення субсидії, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 - житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарств, які зареєстровані в житловому приміщенні.
Не погодившись з відмовою у призначенні житлової субсидії, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №807, яка набула чинності з 01.10.2019 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Положення №848).
Як встановлено п. 3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 4).
Згідно з п.60 Положення № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:
призначення житлової субсидії;
непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від'ємне значення);
відмову в призначенні житлової субсидії.
Приписами п.62 Положення № 848 визначено, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.
Перелік обставин, за яких не призначається субсидія, визначений у п. 14 Положення №848.
Системний аналіз наведених правових положень свідчить про те, що право на отримання субсидії мають громадяни України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Для призначення субсидії особа повинна звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення та надати документи, визначені п.43 Положення №848. За результатами розгляду заяви та поданих документів структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймається одне з рішень, визначених п. 60 Положення №848.
Як підтверджується матеріалами справи, так, у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі №160/6181/20 суд дійшов наступних висновків:
“Підстава для прийняття повідомлення про непризначення житлової субсидії №692 від 27.11.2019 р. не узгоджується з приписами п.60 Положення №848 з урахуванням тієї обставини, що таке рішення структурного підрозділу про непризначення житлової субсидії приймається у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від'ємне значення.
Серед обставин, за яких житлова субсидія не призначається, відсутнє посилання на п.22 Положення №848, законодавцем не визначено серед обставин, за яких не призначається субсидія, таку обставину як відсутність реєстрації у домоволодінні за місцем проживання.
Рішення, оформлене повідомленням №692 від 27.11.2019 р. про субсидію, про не призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2019 р., не містить посилання на наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.”
Рішення суду відповідачами виконано в частині повторного розгляду заяви позивача про призначення житлової субсидії та дотримання самої процедури розгляду такої заяви, однак не враховано наведені вище висновки суду в рішенні від 25.08.2020 по справі №160/6181/20.
Згідно ч.2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Таким чином на переконання суду, рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 177 від 29.10.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 27.10.2020 (протокол № 14) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2019 та рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, яке оформлено повідомленням № 353 від 23.12.2020 та рішення Комісії по розгляду спірних питань при наданні населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та питань щодо включення до Реєстру інформації про пільговиків за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 22.12.2020 (протокол № 18) про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 з 01.10.2020 прийняті відповідачами не на підставі та не у спосіб, що передбачений законодавством України
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
еруючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради -залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова