м. Вінниця
07 липня 2022 р. Справа № 120/10104/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Дончика В.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Чабан Я.С.
представника позивача: Балтака О.О.
представників відповідача: Кукурузи Ю.М., Сушка М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом депутатів Козятинської міської ради 8 скликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Козятинського міського голови Єрмолаєвої Тетяни Миколаївни, Козятинської міської ради, треті особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування рішень
25.08.2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як депутати Козятинської міської ради, звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовної заявою, в якій просили визнати протиправними та скасувати рішення Козятинського міського голови Єрмолаєвої Тетяни Миколаївни.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що Козятинським міським головою ОСОБА_9 порушені права депутатів Козятинської міської ради в частині виконання ними депутатських повноважень. Зокрема, міський голова видаючи розпорядження про затвердження членів конкурсних комісій на заміщення вакантних посад директорів навчальних закладів позбавила депутатський корпус повноважень та прав приймати участь у засіданні ради з даного питання, вносити пропозиції по кандидатурам членів комісії, делегувати представників депутатського корпусу у члени комісії, приймати рішення голосуванням, у зв'язку із чим, звернулись з цим позовом до суду.
Ухвалою суду від 30.08.2021 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.
Не погоджуючись з ухвалою суду, позивачі оскаржили її до суду апеляційної інстанції.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 року, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
04.01.2022 року адміністративна справа №120/10104/21-а надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 10.01.2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви.
14.01.2022 року на виконання вимог ухвали суду представником позивів подано заяву на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 19.01.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 08 лютого 2022 року.
Ухвалою суду від 01.02.2022 року заяву представника позивачів про відвід головуючого судді визнано необґрунтованою. Адміністративну справу передано для визначення судді, яким буде здійснено вирішення питання про відвід.
Ухвалою суду від 02.02.2022 року в задоволенні клопотання представника позивачів про відвід головуючого у справі судді Дончика В.В.,- відмовлено. Адміністративну справу передано для продовження розгляду.
08.02.2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просила у задоволенні позову відмовити повністю. Зокрема вказала, що Законом України "Про повну загальну освіту" Козятинській міській раді, як засновнику закладів освіти, надано право визначати порядок формування конкурсної комісії, затвердження вимог до конкурсної комісії та її складу, шляхом прийняття Положення про конкурс на посаду керівника закладу середньої освіти.
Щодо тверджень позивачів про допущення міським головою порушень формування та діяльності конкурсної комісії вказала, що згідно з частиною 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Крім цього вказала, що позивачами не обґрунтовано факт порушення оскаржуваними розпорядженнями та рішеннями відповідача їх суб'єктивних прав, свобод та інтересів.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову просила відмовити.
08.02.2022 року відповідачем подано клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Козятинську міську раду. Обґрунтовуючи подане клопотання зазначив, що міська рада є засновником закладів освіти та відповідно приймала оскаржувані рішення, які є предметом розгляду у даній справі.
Ухвалою суду від 08.02.2022 року занесеною до протоколу судового засідання залучено до участі у справі другого відповідача - Козятинську міську раду, підготовче засідання відкладено на 01.03.2022 року.
24.02.2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою запобігання загрози життю, здоров'ю та безпеки учасників процесу адміністративна справа знята з розгляду. Про дату, час та місце наступного засідання вирішено повідомити учасників процесу додатково.
06.05.2022 року сторін повідомлено про розгляд даної адміністративної справи 02.06.2022 року в приміщенні Вінницького окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 02.06.2022 року занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.06.2022 року.
Ухвалою суду від 16.06.2022 року занесеною до протоколу судового засідання у судовому засіданні оголошено перерву до 07.07.2022 року.
У судовому засіданні 07.07.2022 року представник позивачів підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Додатково вказав, що укладені Козятинським міським головою строкові контракти є адміністративними договорами, а тому підлягають судовому оскарженню, відповідно до КАС України.
Представники відповідачів заперечили щодо задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просили у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Треті особи у судове засідання 07.07.2022 року не з'явились, уповноважених представників не направили. Разом з тим, в матеріалах справи містяться заяви про розгляд справи без їх участі.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини.
09.04.2021 року Козятинською міською радою 8 сесії 8 скликання затверджено "Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 12.04.2021 року №48 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області.
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 12.04.2021 року №49 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області.
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №56 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №57 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №58 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області".
Наказом управління освіти та спорту Козятинської міської ради від 26.04.2021 року №59 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області".
Розпорядженням Козятинського міського голови №223-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_11 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, ОСОБА_12 (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_13 (директор Пиковецького загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №224-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_11 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, ОСОБА_12 (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_14 (директор Махаринецької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №225-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_11 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_15 (директор комунального закладу "Загальноосвітній навчально-виховний комплекс І-ІІІ ступенів "школа-дитячий садок" №6 Козятинської міської ради Вінницької області").
Розпорядженням Козятинського міського голови №226-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), Стукан М.О. (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), Безпалько Ю.М. (директор Пиковецького загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" Козятинської міської ради Вінницької області).
Розпорядженням Козятинського міського голови №227-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області у складі:Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), Стукан М.О. (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), ОСОБА_16 (директор комунального закладу "Навчально-виховний комплекс І-ІІІ ступенів "ліцей-школа" Козятинської міської ради Вінницької області").
Розпорядженням Козятинського міського голови №228-р від 25.05.2021 року затверджено склад конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" у складі: Тимощук А.Ф. (керуючий справами виконкому), ОСОБА_10 (депутат Козятинської міської ради), ОСОБА_11 (начальник відділу гуманітарної сфери апарату Хмільницької районної державної адміністрації), представник управління Державної служби якості освіти у Вінницькій області, Юхимчук О.Ю. (голова профспілкової організації ЦПРПП, ЦБ, логопедичного пункту, господарської групи), Кушкевич В.Ц. (директор Махаринецької середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Козятинської міської ради Вінницької області).
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області від 10.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_8 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №265-р від 14.06.2021 року "Про призначення ОСОБА_8 на посаду директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_8 укладено строковий трудовий договір з 15.06.2021 року по 14.06.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" від 23.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_7 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №297-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_7 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_7 укладено строковий трудовий договір з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" від 23.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_6 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №296-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_6 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області" із ОСОБА_6 укладено строковий трудовий договір з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області від 09.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_3 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №264-р від 14.06.2021 року "Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області з ОСОБА_3 укладено строковий трудовий договір з 15.06.2021 року по 14.06.2027 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" від 25.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_4 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №294-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_4 на посаду директора комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області" з ОСОБА_4 укладено строковий трудовий договір з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" від 22.06.2021 року визначено переможцем конкурсу на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" ОСОБА_5 .
На підставі розпорядження Козятинського міського голови №295-р від 01.07.2021 року "Про призначення ОСОБА_5 на посаду директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області" з ОСОБА_5 укладено строковий трудовий договір з 02.07.2021 року по 02.07.2023 року.
Позивачі не погоджуються з такими рішеннями та вважають, що відповідачем порушено їхні права як депутатів Козятинської міської ради в частині виконання ними депутатських повноважень. Зокрема, міський голова видаючи розпорядження про затвердження членів конкурсних комісій на заміщення вакантних посад директорів навчальних закладів позбавила депутатський корпус повноважень та прав приймати участь у засіданні ради з даного питання, а тому звернулись з цим позовом до суду.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 року № 463-IX (далі - Закон № 463-IX), статтею 39 якого визначені порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти.
Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону № 463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Положеннями ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Отже, наведеними нормами закону надано право як засновнику закладу загальної середньої освіти, так і уповноваженому ним органу (посадовій особі), окрім затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, затверджувати і склад конкурсної комісії.
Суд вважає за необхідне наголосити, що спірним питанням у даній справі є наявність повноважень у Козятинського міського голови щодо одноособового затвердження та формування складу конкурсної комісії.
Судом встановлено, що рішенням Козятинської міської ради 8 сесії 8 скликання №225-VІІІ від 09.04.2021 року затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради.
Відповідно до пункту 7 вказаного Положення, засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб.
Згідно із статутом Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області, загальноосвітнього навчально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області, комунального навчального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Козятинської міської ради Вінницької області", комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №5 Козятинської міської ради Вінницької області" засновником вказаних закладів середньої освіти є Козятинська міська рада.
Отже, виключно Козятинській міській раді, як засновнику, надано право затверджувати склад конкурсної комісії.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", інші закони визначають питання, які правомочні розглядати і вирішувати місцеві ради. Більш того, статтями 26, 46, 59 та 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, тобто перелік питань, які вирішуються виключно на пленарному засіданні відповідної ради, визначається порядок проведення чергових та позачергових сесій рад, порядок прийняття рішень ради та підстави для дострокового припинення повноважень міського голови та секретаря міської ради.
Відповідно до ч. 1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до частин 1 і 2 статті 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
В той же час, судом встановлено, що оскаржувані розпорядження Козятинського міського голови про затвердження складу конкурсних комісій прийняті одноособово, а не на пленарному засіданні сесії Козятинської міської ради.
Поряд з цим, суд зауважує, що доказів про делегування міською радою повноважень Козятинському міському голові щодо формування складу комісії в матеріалах справи не містяться.
З огляду на вказане, розпорядження Козятинського міського голови про затвердження складу конкурсних комісій суд вважає такими, що не відповідають вимогам закону та Положенню про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради.
Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування розпоряджень №№223-р від 25.05.2021 року, №224-р від 25.05.2021 року, №225-р від 25.05.2021 року, №226-р від 25.05.2021 року, №227-р від 25.05.2021 року, №228-р від 25.05.2021 року підлягають задоволенню.
Щодо вимоги позивачів про визнання протиправними та скасування рішень, оформлених протоколами конкурсних комісій, визнання протиправними та скасування розпоряджень про призначення директорів та визнання нечинними контрактів, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Частиною 9 вказаної статті передбачено, що конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.
За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.
Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.
Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.
Відповідно до ч. 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Вказане передбачено і пунктом 26 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року.
Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.
Згідно ч. 12 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.
З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.
Судом встановлено, що під час проведення конкурсу присутніми були 4 члени комісії з 6 затверджених, та прийнято одностайне рішення всіма членами комісії. Таким чином, конкурсна комісія була повноважною. Протоколи конкурсної комісії підписані всіма членами конкурсної комісії та оприлюднені на офіційному веб-сайті засновника.
Згідно ч. 2 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти.
Пунктом 26 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року визначено, що протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Тобто, вказаним Положенням Козятинська міська рада делегувала міському голові повноваження щодо призначення переможця конкурсу та укладення з ним строкового трудового договору.
Крім цього, відповідно до п. 10, 20 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова, відповідно до своїх повноважень, призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру", видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Відтак, призначення переможців конкурсів на посади директорів, шляхом видання Козятинським міським головою розпоряджень, та укладення з ними строкових трудових договорів відбулось за процедурою, визначеною Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Козятинської міської ради від 09.04.2021 року, яка узгоджується нормами ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».
Також, суд враховує, що наслідком прийнятих конкурсною комісією рішень, оформлених протоколами, стало укладання контрактів про призначення на посаду директорів закладів загальної середньої освіти. Таким чином, оскаржувані рішення конкурсної комісії, викладені у протоколах, вичерпали свою дію внаслідок укладання трудових контрактів, а тому на час звернення з даним позовом до суду вже фактично був відсутній предмет судового оскарження.
Крім цього, оскільки на підставі оскаржуваних рішень конкурсної комісії були укладені трудові контракти з третіми особами, то такі рішення є актом індивідуальної дії, а тому можуть бути оскаржені виключно особами, чиїх прав та інтересів вони стосуються.
Також, суд враховує, що скасування оскаржуваних рішень поставить у невизначене правове становище переможців конкурсів, з якими укладено контракти на посади директорів закладів загальної середньої освіти Козятинської міської ради.
Суд наголошує, що питання визнання нечинними контрактів, укладених з директорами закладів загальної середньої освіти, стосується трудових відносин, а відтак не належить до категорії спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Наведене узгоджується з правовими висновками, викладеними в постановах Верховного Суду у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року у справі № 531/1197/15-а, від 22 липня 2020 року у справі № 826/17451/17, від 27 жовтня 2020 року у справі № 210/4862/16-а(2-а/210/115/16) та в постанові Великої Палати Верховного Суду від 08 квітня 2020 року у справі № 200/26696/15а.
Суд критично оцінює позицію представника позивача, що строкові трудові договори (контракти), щодо яких заявлені позовні вимоги, є адміністративними договорами з огляду на таке.
Відповідно до п. 16, ч. 1, ст. 4 КАС України адміністративний договір - спільний правовий акт суб'єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб'єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов'язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону:
а) для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між суб'єктами владних повноважень;
б) для делегування публічно-владних управлінських функцій;
в) для перерозподілу або об'єднання бюджетних коштів у випадках, визначених законом;
г) замість видання індивідуального акта;
ґ) для врегулювання питань надання адміністративних послуг.
Ознаками такого договору є предмет договору - публічні правовідносини у процесі реалізації певним суб'єктом владних управлінських функцій; суб'єкти договору - один із суб'єктів наділений владними повноваженнями; обов'язкова наявність адміністративної правосуб'єктності сторін; мета договору - задоволення публічних інтересів.
В той же час, трудовий договір (контракт) є двосторонньою угодою між працівником, з одного боку, та власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою - з іншого.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП контракт - це особлива форма трудового договору, в якому строк його чинності, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення й організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.
Мета укладання контракту - максимальне використання індивідуальних здібностей працівника, надання додаткових стимулів для максимальної віддачі, підвищення взаємної відповідальності його сторін тощо.
Сторонами контракту є працівник, який повинен особисто виконувати покладені на нього трудові обов'язки та власник або уповноважений ним орган.
Таким чином, контракт - це особливий вид трудового договору, який укладається в письмовій формі на строк, визначений угодою сторін, у якому права, обов'язки і відповідальність сторін, умови матеріального забезпечення й організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.
Аналіз вказаних норм дозволяє чітко розмежувати правову природу понять "адміністративний договір" та "контракт (трудовий договір)", тому доводи представника позивача про те, що контракт є адміністративним договором, на думку суду, є помилковими.
Статтями 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).
Отже, обов'язок суду мотивувати прийняте ним рішення не можна сприймати буквально як необхідність відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту.
Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Згідно з частиною 1 статті 132 КАС УКраїни судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Відповідно до положень ч. 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Як вбачається із прохальної частини позовної заяви, позивачами заявлено 31 вимогу немайнового характеру, за які сплачено судовий збір у сумі 28148 грн кожним позивачем. Відтак, понесені позивачами судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на їх користь за рахунок місцевого бюджету Козятинської міської ради пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (6*100/31=19,35%; 28148*19,35%=5446 грн).
Щодо стягнення на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу суд зазначає, що відповідно до частин 2 та 3 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Аналіз наведених правових норм, дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати підлягають компенсації стороні, яка не є суб'єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень. При цьому, склад та розміри витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), розрахунок наданих послуг, документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).
Дослідивши зміст наданих доказів на підтвердження витрат понесених позивачем на правничу допомогу, суд доходить висновку, що такі витрати дійсно були пов'язані саме із розглядом цієї справи, підтверджені документально, відповідають вимогам співмірності, розумності та справедливості, а тому підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 , пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (10000грн*19,35%=1935грн).
Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №227-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора загальноосвітнього начально-виховного комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-гімназія-дитячий садок" ім. В.М. Підгорбунського Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №223-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального начального закладу "Спеціалізована школа І-ІІІ ст. №1 ім. Т.Г.Шевченка Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №224-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №2 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №226-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №3 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №228-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального навчального закладу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №5 Козятинської міської ради Вінницької області".
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Козятинського міського голови від 25.05.2021 року №225-р "Про затвердження складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора Сестринівського загальноосвітнього навчально-виховний комплексу І-ІІІ ступенів "Школа-дитячий садок" ім. М.Грушевського Козятинської міської ради Вінницької області".
В іншій частині позовних вимог, - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 5446 грн. (п'ять тисяч чотириста сорок шість гривень) та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 1935 грн. (одна тисяча дев'ятсот тридцять п'ять гривень) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану, 24, м. Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121 ).
Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 5446 грн. (п'ять тисяч чотириста сорок шість гривень) з місцевого бюджету Козятинської міської ради (вул. Героїв Майдану, 24, м. Козятин, Вінницька область, код ЄДРПОУ 23063121 ).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 );
Відповідач: Козятинський міський голова Єрмолаєва Тетяна Миколаївна (вул. Героїв Майдану, 24, м. Козятин, Вінницька область, 22100);
Відповідач: Козятинська міська рада (вул. Героїв Майдану, 24, м. Козятин, Вінницька область, 22100, ЄДРПОУ 23063121);
Третя особа: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 );
Третя особа: ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 );
Третя особа: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_6 );
Третя особа: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_7 )
Третя особа: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_8 );
Третя особа: ОСОБА_8 ( АДРЕСА_9 ).
Суддя Дончик Віталій Володимирович