про витребування доказів
18 липня 2022 року Справа № 360/1091/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо ненарахування та невиплати пенсії (заборгованості) ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року в сумі 17450,75 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року в сумі 17450,75 грн.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) інформацію про перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області; належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 ; належним чином засвідчену копію рішення органу Пенсійного фонду про припинення (зупинення) з 01 серпня 2018 року виплати пенсії ОСОБА_1 , а також письмові пояснення щодо підстави припинення виплати пенсії позивачу; протоколи (розпорядження, рішення тощо), якими позивачу нараховано пенсію за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року; розрахунок заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року; письмові пояснення щодо підстав невиплати пенсії позивачу за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року; інформацію про суму та дату останньої виплати пенсії ОСОБА_1 та довідку про розмір заборгованості по невиплаченій пенсії; заяву позивача про виплату пенсії через відділення АТ “Ощадбанк”.
30 червня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 8988/2022 надійшов відзив на позовну заяву від 30 червня 2022 року № 1200-0902-7/15001, в якому відповідач серед іншого зазначив, що на момент розгляду електронної пенсійної справи відсутня можливість перегляду завантаженого переліку документів. Забезпечити надання витребуваних документів немає можливості.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, у тому числі зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
З часу дії в Україні правового режиму воєнного стану Пенсійним фондом України задля захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Пенсійного фонду України забезпечується низка заходів, які в тому числі, можуть передбачати в окремих випадках обмеження доступу до архівних документів, що містять персональні дані. Макет пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває у приміщенні, розташованому на окупованій території.
У зв'язку з вищевикладеним виконати вимоги ухвали суду в частині надання суду витребуваних документів відповідач наразі не може.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
Ознайомившись з відзивом на позовну заяву, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено факту неможливості надання матеріалів пенсійної справи позивача. Так, відповідач лише посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану”, якою передбачено можливість, а не пряму вказівку зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів. Разом з тим, на підтвердження вказаних обставин суду не надано жодних письмових доказів, а саме організаційно-розпорядчих документів, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду.
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги та заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі повторно витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області пенсійну справу ОСОБА_1 (в межах предмету спору); рішення органу Пенсійного фонду про припинення (зупинення) з 01 серпня 2018 року виплати пенсії ОСОБА_1 ; протоколи (розпорядження, рішення тощо), якими позивачу нараховано пенсію за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року; заяву позивача про виплату пенсії через відділення АТ “Ощадбанк”; або організаційно-розпорядчі документи, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду.
Суд вважає за необхідне звернути увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Також суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини дев'ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може розглянути справу за наявними в ній доказами.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області пенсійну справу ОСОБА_1 (в межах предмету спору); рішення органу Пенсійного фонду про припинення (зупинення) з 01 серпня 2018 року виплати пенсії ОСОБА_1 ; протоколи (розпорядження, рішення тощо), якими позивачу нараховано пенсію за період з 01 серпня 2018 року по 31 грудня 2018 року; заяву позивача про виплату пенсії через відділення АТ “Ощадбанк”; або організаційно-розпорядчі документи, якими Пенсійний фонд України зупинив чи обмежив серед іншого Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доступ до пенсійних справ/відмовних пенсійних справ пенсіонерів Луганської області та наклав заборону на надання таких матеріалів на вимогу суду, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати витребувані документи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська