про витребування доказів
18 липня 2022 року Справа № 360/7621/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні питання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 25 жовтня 2021 року № 122950001847, яким ОСОБА_2 відмовлено у зарахуванні до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року, та тим самим відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_2 до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 22 січня 1998 року по 31 березня 2002 року, з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року та з 08 квітня 2014 року по 30 вересня 2014 року у 1-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби в вугільній промисловості України, та здійснити перерахунок пенсії, відповідно до норм Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з 21 серпня 2021 року, з урахуванням цього стажу, та виплатити різницю пенсії, яка утворилася з 21 серпня 2021 року.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року серед іншого відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 31 грудня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу (електронну пенсійну справу) ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, детальний розрахунок страхового стажу та пільгового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_2 (форма ОК-5), звернення ОСОБА_2 , на підставі якого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перевірку правильності нарахування пенсії, матеріали проведеної перевірки, на наслідками якої здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 в бік зменшення, письмові пояснення щодо наявності у Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області повноважень для проведення перевірки правильності нарахування пенсії, призначеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду такої заяви.
Ухвалою від 04 лютого 2022 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 23 лютого 2022 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати суду у строк до 16 лютого 2022 року в належним чином засвідченій копії первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду такої заяви; продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії на тридцять днів.
17 лютого 2022 року від відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 6652/2022 надійшли витребувані судом документи.
Так, відповідачем надано первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18 листопада 2021 року № 4595-4957/Т-02-08-1200/21. Додатково відповідачем надано рішення від 05 січня 2022 року № 122950001847 разом з протоколом РС-право до нього, відповідно до яких відповідачем до пільгового стажу позивача зараховано період з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року; пільговий стаж після такого зарахування складає 17 років 02 місяці 24 дні.
Разом з тим, суд зазначає, що надані відповідачем документи є неякісними копіями, у зв'язку з чим неможливо повністю встановити їх зміст.
У зв'язку з перебуванням головуючого судді Чернявської Т.І. з 15 лютого 2022 року на лікарняному, підготовче засідання у справі, призначене на 23 лютого 2022 року, не було проведено.
Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од «Про припинення роботи Луганського окружного адміністративного суду» у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя Луганським окружним адміністративним судом, який знаходиться у районі проведення Операції об'єднаних сил, та відповідно до статті 3 Конституції України, Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведення антитерористичної операції», з метою збереження життя і здоров'я суддів, працівників апарату суду та відвідувачів суду припинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.
Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 9/С-од «Про встановлення особливого режиму роботи в умовах воєнного стану» у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації проти України та запровадженням воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до статті 3 Конституції України, статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 34, 60-2 Кодексу законів про працю України, керуючись Рекомендаціями судам першої та апеляційної інстанцій, затверджених розпорядженням Голови Верховного Суду від 13 березня 2022 року № 6/0/9-22, рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою збереження життя і здоров'я та забезпечення безпеки суддів, відвідувачів і працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду: з 02 травня 2022 року установлено особливий режим роботи Луганського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану; зупинено, тимчасово, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів і працівників суду; запроваджено з 02 травня 2022 року роботу Луганського окружного адміністративного суду у віддаленому режимі.
Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 4/А-од «Про дистанційний режим роботи працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду на час особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану» з 02 травня 2022 року впроваджено дистанційний режим роботи працівникам апарату Луганського окружного адміністративного суду до закінчення особливого режиму роботи суду.
Оскільки наразі суд має можливість здійснювати розгляд справ лише в дистанційному режимі без проведення судових засідань, суд вирішує питання про витребування додаткових доказів у письмовому провадженні.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги та заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з'ясування всіх обставин у справі повторно витребувати від відповідача первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18 листопада 2021 року № 4595-4957/Т-02-08-1200/21, рішення (протокол) від 05 січня 2022 року № 122950001847 про перерахунок ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього.
Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.
Відповідно до частини п'ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.
Дослідивши заяви сторін по суті справи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання відповідачем письмових пояснень щодо підстав проведення 05 січня 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року та зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року, разом з наданням документів, які підтверджують або спростовують вказані обставини.
Також суд вважає за необхідне через неможливість проведення підготовчого та судового засідань запропонувати сторонам подати заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадженні.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 159, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області первинне рішення (протокол) про призначення ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього, заяву представника позивача від 08 листопада 2021 року про перерахунок пенсії зі всіма доданими до неї документами та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18 листопада 2021 року № 4595-4957/Т-02-08-1200/21, рішення (протокол) від 05 січня 2022 року № 122950001847 про перерахунок ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 разом з протоколом РС-право до нього та письмові пояснення щодо підстав проведення 05 січня 2022 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 21 серпня 2021 року та зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи з 01 квітня 2002 року по 07 квітня 2009 року, разом з наданням документів, які підтверджують або спростовують вказані обставини, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати витребувані документи у вигляді, придатному для встановлення їх змісту, та письмові пояснення через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали.
Запропонувати учасникам справи надати до суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська