11 липня 2022 року Справа № 580/9594/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у справі №580/9594/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду у справі №580/9594/21, в якій просить: визнати протиправними дії відповідача щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 в частині виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
В обгрунтування заяви зазначив, що відповідач не здійснив виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21, натомість вказав на виконання вказаного рішення у порядку черговості за умови отримання відповідного фінансування.
Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат 08.07.2022 надав письмові пояснення щодо заяви ОСОБА_1 , в яких зазначив, що кошти на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 не виділені з Державного бюджету, що унеможливлює добровільне виконання рішення суду. Крім цього, на виконання рішення суду відкрито виконавче провадження.
Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
З листа Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат №789/07-45 від 03.06.2022 вбачається, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 було здійснено нарахування позивачу грошової допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Виплата коштів за вказаним рішенням буде здійснена за умови отримання відповідного фінансування у порядку черговості.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні Закону України «Про виконавче провадження» можуть вважатись об'єктивні причини, що унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення. Причиною невиконання рішення суду від 17.01.2022 у справі №580/9928/21 є дефіцит фінансування, який, у свою чергу, не залежить від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Виконання судових рішень на користь отримувачів допомоги відбувається за кодом бюджетної класифікації КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».
Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 і визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою “Забезпечення виконання рішень суду” (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, які спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів:
1) забезпечення виконання грошових зобов'язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (далі - грошове зобов'язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат, сплати виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України “Про виконавче провадження”;
2) забезпечення виконання грошових зобов'язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат;
3) забезпечення виконання грошових зобов'язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;
4) забезпечення сплати судових витрат, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України “Про виконавче провадження”, боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.
Боржником згідно вказаного Порядку є, зокрема, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), визначені судом боржниками у виконанні рішення суду.
Згідно пунктів 7-9 вказаного Порядку черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку; боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки); розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, наданої Мінсоцполітики Нацсоцслужбою та регіональними органами соціального захисту населення за встановленою Мінсоцполітики формою; регіональні органи соціального захисту населення розподіляють бюджетні кошти між районними органами соціального захисту населення та центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат з дотриманням пріоритетності їх спрямування пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень на підставі інформації, сформованої відповідно до черговості.
Згідно пункту 10 вказаного Порядку боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).
Під час визначення потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень на наступний місяць обов'язково враховується залишок непогашених грошових зобов'язань за рішеннями під час формування боржником окремих списків на наступний місяць.
Боржник бере бюджетні зобов'язання та проводить платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом.
Згідно пункту 11 вказаного Порядку районні органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат щомісяця до 5 числа подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою.
Згідно письмових пояснень відповідача у 2022 році фінансування бюджетної програми по виконанню судових рішень не відбувається. На підтвердження вказаної обставини надав копію лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2022 рік, згідно з якою Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виділив Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат 9878 грн по коду бюджетної класифікації 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».
Враховуючи викладене, відсутність виділених бюджетних коштів Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на погашення заборгованості за рішенням суду є об'єктивною, поважною причиною, яка унеможливила здійснення виплати боргу позивачу.
Згідно ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень- відповідача та порушення ним прав і свобод, інтересів особи-позивача. суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи викладене, дії відповідача при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 є правомірними, тому заява позивача є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ухвалив:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 у справі №580/9594/21 відмовити.
Ухвала набирає законної сили в момент її підписання і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 календарних днів від дати її отримання.
Головуючий Алла РУДЕНКО