15 липня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4285/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПС) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в Луцькому прикордонному загоні ДПС на підставі контракту, наказом начальника 6 прикордонного загону від 01.08.2019 № 408-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічної групи відділення інспекторів прикордонної служби «Римачі» (тип А) відділу прикордонної служби «Римачі» І категорії (тип Б), звільненого з військової служби в запас наказом начальника 6 прикордонного загону від 08.07.2019 №353-ос за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення.
Вислуга років станом на 01.08.2019 становить: календарна військова - 18 років 04 місяці 10 днів, пільгова військова - 08 років 05 місяців 24 дні, всього - 26 років 10 місяців 04 дні, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Позивач вказує, що звертався до відповідача із заявою встановленої форми для призначення пенсії за вислугу років, додавши копії необхідних документів, проте відповідач листом від 20.05.2022 № 11/М-1000-4844 відмовив у прийнятті заяви та підготовці документів, необхідних для призначення пенсії, обґрунтовуючи таку відмову відсутністю права на призначення пенсії.
Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та, з покликанням на нормативно-правові акти та постанови Верховного Суду, наведені у тексті позовної заяви, вказує про наявність у нього права на призначення пенсії та протиправність дій відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до відповідного пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років.
Позивач просить визнати протиправними дії Адміністрації ДПС щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII, та зобов'язати відповідача підготувати та направити необхідні документи до ГУ ПФУ у Волинській області для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12, статті 17-1 Закону № 2262-XII, та підпунктів «а» та «в» пункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії за вислуги років у пільговому обчисленні.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 22).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 21.06.2022 № 1400-17440/6-22-вих (а. с. 27-35) представник відповідача Непийвода В.О. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що вислуга позивача в календарному обчисленні становить лише 18 років 04 місяці 10 днів, що не дає право на пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
24.06.2022 до суду надійшли пояснення ГУ ПФУ у Волинській області від 24.06.2022 №0300-0902-8/22629 (а. с. 47-49), у яких третя особа заперечує проти задоволення позову у зв'язку із відсутністю правових підстави для призначення пенсії позивачу.
Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.
Ухвалою суду від 29.06.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Адміністрації ДПС про розгляд справи в судовому засіданні (а. с. 40).
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що наказом начальника 6 прикордонного загону від 01.08.2019 № 408-ос «Про особовий склад» старшого прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії - інструктора кінологічної групи відділення інспекторів прикордонної служби «Римачі» (тип А) відділу прикордонної служби «Римачі» І категорії (тип Б), звільненого з військової служби в запас наказом начальника 6 прикордонного загону від 08.07.2019 №353-ос за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 01.08.2019 становить: календарна військова - 18 років 04 місяці 10 днів, пільгова військова - 08 років 05 місяців 24 дні, всього - 26 років 10 місяців 04 дні (а. с. 6).
20.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ (а. с. 15-16).
Листом від 20.05.2022 № 11/М-1000-4844 Адміністрація ДПС, у відповідь на вказану заяву, повідомила позивача про відсутність підстав для прийняття заяви про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення 25 прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років на умовах, встановлених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ, та їх надсилання до відповідного органу ПФУ з огляду на те, що станом на 01.08.2019 вислуга років позивача на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 18 років 04 місяці 10 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (а. с. 13).
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із частиною першою статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 № 661-IV (далі - Закон № 661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
За приписами частини другої статті 25 Закону № 661-IV пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.
Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом «в» пункту 3 Постанови (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Постанова № 393) передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Згідно із пунктом 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Суд, в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, при вирішенні справи враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 620/940/19, відповідно до яких основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, особам, які проходили військову службу в підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України, вислуга років, що дає право для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ обчислюється на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця.
Такі висновки узгоджуються із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі суддів Об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.
З матеріалів цієї справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 не має календарної вислуги років для призначення пенсії (станом на день звільнення 01.08.2019 вислуга років в календарному обчисленні становить 18 років 04 місяці 10 днів). Проте, у позивача наявний відповідний пільговий стаж, що не заперечується відповідачем, та оскільки на день звільнення позивач мав вислугу більше 24 років, тому має право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 620/940/19, та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Адміністрації ДПС щодо відмови в оформленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та зобов'язання відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.
Суд відхиляє доводи представника відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, оскільки вказаний строк обчислюється не з дня звільнення з військової служби, а з дня отримання листа Адміністрації ДПС від 20.05.2022 № 11/М-1000-4844 про відмову у прийнятті заяви про призначення пенсії за вислугу років та надання доручення прикордонному загону про підготовку документів, та у даному випадку шестимісячний строк звернення до суду позивачем не пропущений. При цьому, суд звертає увагу, що строк звернення до суду не є тотожним строку призначення пенсії.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн. (тобто, розмірі, який підлягав сплаті за подання даного позову), який сплачений в сумі 993,00 грн. квитанцією від 07.06.2022 № 0.0.2568299812.1 (а. с. 4, 21).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.
Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, ідентифікаційний код 00034039) оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області документи для призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії вислуги років у пільговому обчисленні.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх