Справа № 353/21/22
Провадження № 3/353/72/22
15 липня 2022 рокум.Тлумач
Суддя Тлумацького районного суду Івано-Франківської області Лущак Н.І., за участю секретаря судового засідання Головатчук І.М., прокурора Тлумацького відділу Івано-Франківської окружної прокуратури Ящуна А.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумач матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та зареєстрованого по АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , неодруженого, на утриманні має одну малолітню дитину, з вищою освітою, засновника СФГ «Зоря» с. Хотимир Івано-Франківського району Івано-Франківської облдасті, громадянина України, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -
ОСОБА_1 , будучи депутатом Тлумацької районної ради Івано-Франківської області в період з 12.11.2015 року до 25.11.2020 року та суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, у відповідності до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин, а саме в строк до 25.12.2020 року, не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), а фактично подав дану декларацію 22.12.2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Адміністративне правопорушення вчинено за наступних обставин.
Відповідно до рішення Тлумацької районної ради Івано-Франківської області «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів районної ради»№ 001-01/15 від 12.11.2015 року, ОСОБА_1 визнано депутатом Тлумацької районної ради Івано-Франківської області.
Відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради.
ОСОБА_1 , будучи депутатом Тлумацької районної ради Івано-Франківської області в період з 12.11.2015 року до 25.11.2020 року, був суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеними у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».
Згідно рішення Івано-Франківської районної ради Івано-Франківської області № 01/2020 від 25.11.2020 року «Про підсумки виборів депутатів Івано-Франківської районної ради восьмого демократичного скликання та визначення їх повноважень» ОСОБА_1 втратив повноваження депутата Тлумацької районної ради Івано-Франківської області.
Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов'язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Згідно роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 року № 1, декларація суб'єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов'язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 вказаного Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб'єктом декларування.
Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Днем припинення діяльності є останій день виконання суб'єктом декларування піблічних функцій. Тобто відлік строку подачі декларації «перед звільненням» починається з 00 годин 00 хвилин дня наступного за днем припинення діяльності.
Тобто, упродовж періоду з 00 год. 00 хв. 26.11.2020 року по 23 год. 59 хв. 24.12.2020 року ОСОБА_1 зобов'язаний подати деларацію «перед звільненням» за період неохоплений раніше поданими деклараціями.
Опрацюванням відомостей є Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями 22.12.2021 року.
Оскільки ОСОБА_1 припинив повноваження депутата 25.11.2020 року, то необхідною граничною датою подання ним декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями є 24.12.2020 року.
Таким чином ОСОБА_1 , порушивши вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Прокурор Ящун А.В. вважає доведеним вчинення корупційного діяння депутатом Тлумацької районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 та просив визнати його винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, однак у зв'язку із спливом строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі закрити.
В судовому засіданні ОСОБА_1 роз'яснені права, передбачені ст. 268 КУпАП. Повідомив, що жодних заяв та клопотань, поштою не направляв, до канцелярії суду не подавав, на адресу електронної пошти суду не надсилав.
При розгляді справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав, пояснив, що завчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), оскільки йому було невідомо по необхідність подання такої декларації. Декларацію подав аж 22.12.2021 року. Просив провадження у справі закрити за спливом строків накладення адміністративного стягнення.
Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 9 від 04.01.2022 року (а.с. 4-9), який складений оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Перепічкою А.М., з заповненням всіх необхідних реквізитів, встановлених ст. 256 КУпАП, з якого вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин 22.12.2021 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), тоді як граничний термін подачі декларації був 24.12.2020 року, в якому ОСОБА_1 у графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» власноручно написав: «Згідно ст. 63 КУ відмовляюся від дачі пояснень»; рапорті оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшого лейтенанта поліції Перепічки А.М. від 04.01.2022 року (а.с. 10), який доповів, що ним проводився моніторинг Єдиного державного реєсту декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, було виявлено факт можливого порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» колишнім депутатом Тлумацької районної ради ОСОБА_1 , а саме несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та зроблено витяг декларації за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) та скріншот з Єдиного державного реєсту декларацій щодо ОСОБА_1 , отримано матеріали із Тлумацької районної ради та зроблено витяги рішень з офіційного сайту Івано-Франківської районної ради (а.с. 11, 12-17), з яких вбачається, що ОСОБА_1 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто за період з 01.01.2020 року по 25.11.2020 року - 22.12.2021 року; копії рішення Тлумацької районної ради Івано-Франківської області «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів районної ради»№ 001-01/15 від 12.11.2015 року (а.с. 18); копії Додатку до рішення районної ради від 12.11.2015 року № 001-01/15 «Список депутатів Тлумацької районної ради, обраних в багатомандатному виборчому окрузі» (а.с. 18 зворот); копії рішення Івано-Франківської районної ради Івано-Франківської області першої сесії восьмого демократичного скликання від 25.11.2020 року за № 01/2020 «Про підсумки виборів депутатів Івано-Франківської районної ради восьмого демократичного скликання та визнання їх повноважень» (а.с. 19); копії рішення Івано-Франківської районної ради Івано-Франківської області першої сесії восьмого демократичного скликання від 10.12.2020 року за № 15/2020 «Про створення Івано-Франківської районної ради Івано-Франківської області шляхом злиття Богородчанської, Галицької, Рагатинської, Тисменицької та Тлумацької районних рад» (а.с. 20-21).
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП.
Як встановлено в судовому засіданні, протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією № 9 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , складено оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Перепічкою А.М. 04.01.2022 року.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що з моменту виявлення, вчиненного ОСОБА_1 , адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, минуло понад шість місяців, а отже строк накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, закінчився 04 липня 2022 року.
При таких обставинах ОСОБА_1 слід визнати виним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, проте провадження в справі про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідно закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв'язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Питання судових витрат суд вирішує у відповідності до ст. 40-1 КУпАП. Оскільки провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, то судовий збір слід віднести на рахунок держави. На підставі ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ч. 1 ст. 172-6, ч. 4 ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 283, ст. 284 КУпАП,-
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити, за спливом строків накладення адміністративного стягнення.
Судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення в розмірі 496 (Чотириста дев'яносто шість) грн. 20 коп віднести на рахунок держави.
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.
Апеляційна скарга подається до Івано-Франківського апеляційного суду через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області.
СуддяН. І. ЛУЩАК