11 липня 2022 року
м. Київ
справа №9901/201/21
адміністративне провадження №П/9901/201/21
Верховний Суд у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду:
головуючої судді - Олендера І.Я.
суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І. А., Хохуляка В.В., Ханової Р.Ф.,
за участі:
секретаря судового засідання Загороднього А.А.,
представника позивача - Гойдик Т.Л.
представника відповідача - Мовіле О.С.,
представника Ради національної безпеки і оборони України - не з'явився,
представників Служби безпеки України - Зарєчного Д.С., Яновського А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 25 березня 2021 року №123/2021 в частині, -
У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР» до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 25 березня 2021 року №123/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ТОВ «НАДРАПРОСТІР» (пункт 17 додатку до рішення).
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
23.06.2022 начальником відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду складена службова записка, відповідно до якої повідомлено, що 13.07.2021 відділом режимно-секретної роботи отримано від Управління правового забезпечення Служби безпеки України на виконання ухвали Верховного Суду від 31.05.2021 матеріальні носії секретної інформації (далі - МНСІ) у справі №9901/201/21, а саме: лист (вих. СБУ №16/111/т від 09.07.2021 вх. ВС №46/АС-121т від 13.07.2021 (переобліковано вх. ВС №55/АС-85т від 18.01.2022)) додатком до якого була довідка щодо підстав застосування санкцій, якій було надано гриф секретності «Таємно».
До 25.02.2022 МНСІ по справі №9901/201/21 були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду.
25.02.2022 у зв'язку із виникненням реальної загрози захоплення МНСІ та відсутності можливості їх вивезення у безпечне місце МНСІ, які були на зберіганні у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду (у тому числі матеріали судових справ та додаткові матеріали до них), знищено відповідно до вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, про що у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду є відповідні підтверджуючі документи (Акт про знищення секретних документів від 14.04.2022 №57/ВС-35ДСК).
Перевіривши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи сторін і докази на їх підтвердження, не вирішуючи наперед питання обґрунтованості позовних вимог, колегія суддів убачає за необхідне для повного та всебічного розгляду справи витребувати від:
- Ради національної безпеки і оборони України: належним чином завірену копію листа Служби безпеки України від 19.03.2021 №815/2-2592ДСК, на який йде посилання у відповіді на адвокатський запит Апарата Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2021 за вих. №3839/14-06/2-21 або письмове підтвердження, що саме лист з такими реквізитами був надісланий ініціатором запровадження санкцій (Службою безпеки України) та містив пропозиції щодо запровадження санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР» і врахований Радою національної безпеки і оборони України при застосуванні персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР»; належним чином завірені копії усіх матеріалів (щодо документів з обмеженим доступом, які не можуть бути надані - вказати реквізити відповідних документів), які були враховані Радою національної безпеки і оборони України при прийнятті рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР», а також надати документальне підтвердження дати та способу отримання таких матеріалів Радою національної безпеки і оборони України;
- Служби безпеки України: належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, а також належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій).
Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.
Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 94, 266 КАС України, Суд-
Витребувати від Ради національної безпеки і оборони України: належним чином завірену копію листа Служби безпеки України від 19.03.2021 №815/2-2592ДСК, на який йде посилання у відповіді на адвокатський запит Апарата Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2021 за вих. №3839/14-06/2-21 або письмове підтвердження, що саме лист з такими реквізитами був надісланий ініціатором запровадження санкцій (Службою безпеки України) та містив пропозиції щодо запровадження санкцій до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР» і врахований Радою національної безпеки і оборони України при застосуванні персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР»; належним чином завірені копії усіх матеріалів (щодо документів з обмеженим доступом, які не можуть бути надані - вказати реквізити відповідних документів), які були враховані Радою національної безпеки і оборони України при прийнятті рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР», а також надати документальне підтвердження дати та способу отримання таких матеріалів Радою національної безпеки і оборони України.
Витребувати від Служби безпеки України: належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРАПРОСТІР», що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, а також належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій).
Копію ухвали для виконання направити на адресу Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України, встановити строк до 05.08.2022.
Розгляд справи відкласти на 29.08.2022
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 05.08.2022.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання в розрізі кожної з вимог.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.
Головуючий І.Я. Олендер
Судді Л.І. Бившева
І.А. Гончарова
В.В. Хохуляк
Р.Ф. Ханова