13 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4405/21 пров. № А/857/5154/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.,
суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року у справі (головуючий суддя: Боршовського Т.І., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
ОСОБА_1 , 19.08.2021 звернувся з позовом до суду, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення виплат за понаднормовий стаж позивачу, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статей 13, 49, 50, 51, 56 та 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити виплату за 24 роки понаднормового стажу із 01.10.2017 відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити заборгованість, що виникла з 01.10.2017.
Обґрунтовує позов тим, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач, звернувся до відповідача із заявою від 20.07.2021, в якій просив поновити з серпня 2021 року виплату пенсійної надбавки за понаднормативний стаж відповідно до рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.09.2016 в справі № 343/1615/16-а та з врахуванням частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 06.08.2021 № 6177-5856/С-02/8-0900/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що йому призначена пенсія з 28.03.2002, яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.09.2016 в справі № 343/1615/16-а відповідач здійснив з 12.01.2016 перерахунок пенії позивача із збільшенням на 1% заробітку понад встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.10.2017 розрахунок пенсії здійснено відповідно до «Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням змін, внесених «Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 № 2148-VIII». Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо припинення та не здійснення перерахунку розміру виплати за понаднормовий стаж в розмірі 1% заробітку за кожен рік роботи встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії має право на пенсію в повному розмірі із збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж для чоловіків 20 років.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж в розмірі 1 (одного) відсотку заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.08.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1 (один) відсоток заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням вже виплачених сум.
У задоволенні решти позову відмовлено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що оскільки позивачем не було подано до відповідача заяву про обчислення пенсії за частиною другою статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то його пенсія обчислена на загальних підставах за частиною першою статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже, вважає відповідач, при розрахунку пенсії позивача після внесення змін до законодавства не підлягають до застосування норми частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданим 19.11.2014 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією безстроково.
Позивач з 28.03.2002 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій згідно з умовами статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Згідно протоколу за пенсійною справою від 30.05.2002 страховий стаж (повний) позивача становить 33 роки 5 місяців та 8 днів, в тому числі за списком № 1 чотири місяці 18 днів.
Згідно розпорядження від 01.09.2015, проведено перерахунок пенсії зі зміною стажу (44 роки 5 місяців 13 днів): призначено щомісячно пенсію за віком в розмірі 3018,86 грн, в тому числі доплата за понаднормативний стаж (19 років) 204,06 грн., всього з іншими доплатами 4753,10 грн.
Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.09.2016 у справі № 343/1615/16-а, яка набрала законної сили 03.11.2016, визнано протиправними дії Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи та зобов'язано Долинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано- Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її на один процент заробітку понад встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стаж роботи, починаючи з 01 березня 2016 року, та провести її виплату.
На виконання вказаного судового рішення у справі № 343/1615/16-а, відповідачем проведено перерахунок пенсії з доплатою за понаднормовий стаж 24 роки в розмірі 1208,29 грн, всього розмір пенсії за віком 3018,86 грн, з іншими виплатами (додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживання в гірській місцевості) 5903,31 грн (зворот а. с. 82).
З 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії від 03.10.2017 № 2148-VIII, внаслідок якого пенсія обчислена на загальних підставах за частиною першою статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В подальшому, в зв'язку з різними причинами (індексація заробітку, збільшення страхового стажу тощо) 01.04.2018, 24.11.2018, 23.02.2019, 04.02.2020, 30.03.2020, 23.04.2020, 05.05.2020, 24.02.2021 відповідачем проводився перерахунок позивачу пенсії. За останнім перерахунком розмір пенсії за віком становить 10130,07 грн, включно з доплатою за понаднормативний стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2 - за 19 років, всього страховий стаж 44 роки 5 місяців 13 днів) 352,26 грн.
Позивач, звернувся до відповідача із заявою від 20.07.2021, в якій просив привести з серпня 2021 року пенсійне забезпечення до чинного законодавства та постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.09.2016 у справі № 343/1615/16-а щодо виплати пенсійної надбавки за понаднормативний стаж (24 роки) відповідно до частини другої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 8-10).
Листом від 05.08.2021 № 6177-5856/С-02/8-0900/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що йому призначена пенсія з 28.03.2002, яку обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23.09.2016 в справі № 343/1615/16-а відповідач здійснив з 12.01.2016 перерахунок пенсії позивача із збільшенням на 1% заробітку понад встановлений частиною другою статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.10.2017 розрахунок пенсії здійснено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін, внесених «Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. Розмір пенсії позивача з 01.07.2021 обчислений з урахуванням страхового стажу 44 роки 5 місяців 13 днів та становить 13339,98 грн, з яких: 10130,07 грн розмір пенсії за віком; 352,26 грн. доплата за 19 років понаднормового стажу; 170,82 грн додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії; 2223,33 грн підвищення за проживання в гірському населеному пункті, 463,50 грн пенсія за особливі заслуги перед Україною (а. с. 11-12).
Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо припинення виплат за понаднормовий стаж позивачу, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, а ефективним способом відновлення порушеного права позивача в спірних відносинах буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2021 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на один відсоток заробітку за кожен рік понад стаж роботи 20 років, та здійснити виплату з урахуванням уже виплачених сум.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, отже, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду, лише в частині задоволення позову.
Відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
За змістом абзацу 2 пункту 13 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.
Статтею 28 Закону № 1058 визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років - жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.
Аналіз наведених вище правових норм, якими врегульовано спірні правовідносини, надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що Закон № 796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною 2 ст. 27 Закону № 1058 надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Для громадян, з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII, як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.06.2008 у справі № 21-1748во07, від 07.07.2015 у справі № 21-727а15, від 20.09.2016 у справі № 1601/12900/12, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.04.2018 у справі № 565/1270/17, від 02.04.2019 у справі № 565/871/17, від 26.11.2019 у справі № 572/1263/17, від 16.07.2020 у справі № 336/7176/16-а.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058-ІV із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, має загальний трудовий стаж роботи понад 20 років, а тому має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ.
Щодо покликання відповідача, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати положення п. 3 ч. 2 розд. І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» № 2148-VIII від 03.10.2017, згідно якого пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII доповнено словами і цифрами: «у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними. Оскільки, у Законі України № 2148-VIII від 03.10.2017 відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII, поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач має право на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» страховий стаж для чоловіків 20 років, а тому необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та виплату недоплачених коштів, ураховуючи вимог ч. 4 ст. 45 Закону № 1058, з 01.08.2021.
Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2022 року у справі у справі № 300/4405/21- без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш