справа №380/7219/22
14 липня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області за участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним і скасування рішення,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (81100, Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 46) за участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом №2 від 24.03.2022 року засідання конкурсної комісії з конкурсного відбору на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом №2 від 24.03.2022 року про визначення переможця конкурсу на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області - ОСОБА_2 . Позивач зазначає, що вказаний конкурс проведено з порушенням процедури, передбаченої законодавством України про загальну середню освіту, що є підставою для скасування результатів такого конкурсного відбору.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого - суддю Кухар Н.А.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 .
Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз'яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Представник відповідача, Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області, подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. На виконання Закону №463-ІХ, п. 9 Положення, рішенням сесії Пустомитівської міської ради №1628 від 01.02.2022 р. для проведення конкурсного відбору засновником створено конкурсну комісію. Відповідно до наказу відділу освіти Пустомитівської міської ради №3 від 17.01.2022р. конкурс на вакантну посаду директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області було заплановано провести 28 лютого 2022 року. Враховуючи Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ та лист департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року, який носить рекомендаційний характер, наказом відділу освіти Пустомитівської міської ради №24 від 25.02.2022 року відтерміновано проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради до 23.03.2022 року, про що було повідомлено конкурсантів.
Також позивач у позовній заяві зазначає, що конкурсний відбір на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради проведено неправомірно, але при цьому не вказуючи, яким чином проведення конкурсу порушило її права, свободи або законні інтереси. Позивач посилається на лист департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 25.02.2022р. №03-01/08/527, у якому йдеться про те, що ДОН ЛОДА просить скасувати проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час введення воєнного стану на всій території України. Лист Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації від 25.02.2022 року №03-01/08/527 не є нормативним актом, не встановлює права та обов'язки, необхідні для виконання та носить лише рекомендаційний характер.
В результаті прийнятого конкурсною комісією рішення, 29.03.2022 року Відділом освіти Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області видано наказ про призначення ОСОБА_2 (переможця конкурсу) на посаду директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області, шляхом укладення строкового трудового договору з 01.04.2022 до 01.04.2024.
Відтак, оскаржуване рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 від 24.03.2022, вичерпало свою дію внаслідок призначення ОСОБА_2 директором Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області.
Третя особа у справі, ОСОБА_2 , на поштову адресу суду надіслав письмові пояснення щодо предмету позову, де зазначив наступне. 24 березня 2022 року відбулося засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області. За результатами проведеного конкурсного відбору, конкурсною комісією вирішено визнати переможцем конкурсу на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області ОСОБА_2 . Наказом №22-к від 29.03.2022 року, виданим начальником Відділу освіти Пустомитівської міської ради Львівської області ОСОБА_3 , ОСОБА_2 призначено на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області.
Щодо твердження позивача про те, що проведення конкурсу мало бути скасовано на підставі листа Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року, то таке є помилковим, оскільки лист не є нормативно-правовим актом, не встановлює права та обов'язки, необхідні для виконання та носить лише загальний рекомендаційний характер.
Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.
Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Відповідно до наказу відділу освіти Пустомитівської міської ради №3 від 17.01.2022 року конкурс на вакантну посаду директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області призначено провести 28 лютого 2022 року. Оголошення про проведення конкурсного відбору було розміщено на офіційному вебсайті Пустомитівської міської ради.
На виконання Закону України «Про повну загальну середню освіту», п. 9 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Пустомитівської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням сесії Пустомитівської міської ради №527 від 30.03.2021 року, рішенням сесії Пустомитівської міської ради №1628 від 01.02.2022 року внесено зміни до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Пустомитівської міської ради.
Відповідно до Додатку 1 до рішення Пустомитівської міської ради №1628 від 01.02.2022 року затверджено наступний склад Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти Пустомитівської міської ради:
Голова комісії: - ОСОБА_4 , секретар міської ради;
Секретар комісії: (без права голосу) - ОСОБА_5 , заступник начальника відділу освіти Пустомитівської міської ради;
Члени комісії:
- Юрас Роман Ігорович - депутат міської ради;
- Мадай Ігор Богданович - депутат міської ради, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, культури, спорту, соціального захисту населення, учасників АТО та роботи з молоддю;
- Гірковий Ярослав Збігневич - завідувач сектору правового забезпечення управління Державної служби якості освіти у Львівській області;
- Сислюк Ірина Петрівна - начальник відділу дошкільної, загальної середньої освіти та позашкільної роботи Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації;
- Ковальський Андрій Ярославович - заступник голови Львівської РДА;
- Мороз Руслана Петрівна - заступник голови територіальної профспілкової організації працівників освіти Пустомитівської громади;
- Москалюк Іван Йосипович - директор Містківського ліцею;
- Гаазький Іван Зіновійович - голова громадської ради.
17.02.2022 року на ім'я голови конкурсної комісії ОСОБА_4 надійшли заяви від кандидатів на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії (І етап) на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області від 23.02.2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали пакет документів: Конкурсна комісія, ознайомившись з пакетом документів кандидатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , визнала подані кандидатами документи такими, що відповідають вимогам Закону України «Про повну загальну середню освіту» та Положенню про порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Пустомитівської міської ради Львівської області, затверджене рішенням сесії Пустомитівської міської ради №527 від 30.03.2021 року. Комісія допустила до участі в конкурсі на посаду директора Пустомитівського ліцею №1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Відділом освіти Пустомитівської міської ради було оприлюднення перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі та 24.02.2022 року відбулось ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу.
Враховуючи Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ та лист Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року, наказом відділу освіти Пустомитівської міської ради №24 від 25.02.2022 року відтерміновано проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради до 23.03.2022 року.
Відділом освіти Пустомитівської міської ради скеровано Пустомитівському міському голові листа №114 від 21.03.2022 р. щодо надання дозволу на проведення вищезазначеного конкурсу 24.03.2022 року. Зазначеним листом відділ освіти зобов'язався повідомити конкурсантів та членів конкурсної комісії про проведення конкурсу на посаду директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради.
Згідно протоколу №2 засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області від 24.03.2022 року у присутності 9 членів конкурсної комісії, за результатами конкурсного відбору ОСОБА_1 набрала 47 балів, ОСОБА_2 набрав 75 балів.
З огляду на наведене, конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області ОСОБА_2 .
Наказом №22-к від 29.03.2022 року, виданим начальником Відділу освіти Пустомитівської міської ради Львівської області ОСОБА_3 , ОСОБА_2 призначено на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області
Не погоджуючись із результатами проведеного конкурсу, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області №2 від 24.03.2022 року, позивач звернулася до суду з позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. ст. 38, 43 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, користуються рівним правом доступу до державної служби, до служби в органах місцевого самоврядування.
Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, а держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності
Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» (далі - Закон №2145-VІІІ; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Відповідно до частини другої статті 26 Закону №2145-VІІІ керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.
18.03.2020 року набрав чинності Закон України "Про повну загальну середню освіту" № 463-ІХ від 16.01.2020 року (далі - Закон № 463-ІХ).
Цим Законом запроваджено ряд змін в галузі загальної середньої освіти, зокрема щодо обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти.
Так, за змістом частини першої, другої статті 37 Закону №463-IX права та обов'язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом №2145-VІІІ та іншими актами законодавства.
Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), поряд з іншим:
- затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом;
- затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії;
- приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти;
Порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти, визначені статтею 39 Закону №463-IX.
Відповідно до частини першої статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
В силу вимог частини другої статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
За приписами частини третьої статті 39 Закону №463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному веб-сайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу.
Як визначено положеннями частини четвертої статті 39 Закону №463-IX для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
- інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Згідно частин дев'ятої, одинадцятої, дванадцятої статті 39 Закону №463-IX конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному веб-сайті засновника.
Протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк. З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки.
Керівник закладу загальної середньої освіти звільняється з посади у зв'язку із закінченням строку трудового договору або достроково відповідно до вимог законодавства та умов укладеного трудового договору.
Припинення трудового договору з керівником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти у зв'язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснюється відповідною посадовою особою засновника (головою відповідної ради чи керівником державного органу) або керівником уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) з підстав та у порядку, визначених законодавством про працю.
Таким чином, керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу або уповноваженого ним органу за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства.
Відповідно до наказу відділу освіти Пустомитівської міської ради №3 від 17.01.2022 року конкурс на вакантну посаду директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області було заплановано провести 28 лютого 2022 року.
Враховуючи Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ та лист Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року, наказом відділу освіти Пустомитівської міської ради №24 від 25.02.2022р. відтерміновано проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради до 23.03.2022 року.
Позивач вважає, що конкурс проведено з порушеннями, оскільки на момент винесення наказу відділу освіти Пустомитівської міської ради №3 від 17.01.2022 року не існувало процесуального документу про призначення учасників конкурсної комісії та такий мало бути скасовано у відповідності до листа Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року.
Щодо твердження позивача, що конкурс на заміщення вакантної посади директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради мало бути скасовано у відповідності до листа Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 3 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 (із змінами та доповненнями) на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, прийняті уповноваженими на це суб'єктами нормотворення в електронній (через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади) або паперовій формі в порядку, визначеному Мін'юстом, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами «Для службового користування», «Особливої важливості», «Цілком таємно», «Таємно» та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
У Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженому Наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5 (у редакції Наказу Міністерства юстиції України від 15 травня 2013 року № 883/5) визначено, що нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.
Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.
Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта також викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).
Ще однією важливою ознакою нормативно-правового акта є неодноразовість його застосування.
Тобто співвідношення між нормативними актами та ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв'язання певної ситуації за індивідуально-визначених обставин та умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб'єктів, і яке реалізуються без темпоральних обмежень.
Аналогічна права позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24 липня 2019 року у справі №182/2428/16-а(2-а/0182/102/2016).
Водночас, суд наголошує, що для нормативно-правових актів притаманні такі характерні властивості, ознаки:
- приймається як у спосіб безпосереднього волевиявлення народу, так і уповноваженим на це органом за встановленою процедурою;
- містить загальнообов'язкові правила поведінки, легітимізовані людьми;
- розрахований на невизначене коло осіб та багаторазове застосування.
Лист є службовою кореспонденцією, не є нормативно-правовим актом і носить інформаційний, роз'яснювальний та рекомендаційний характер.
Відтак, у відповідача не було обов'язку скасовувати проведення конкурсу на підставі листа Департаменту освіти і науки Львівської ОДА від 25.02.2022 року. Відповідач взяв до уваги вище вказаний лист Департаменту освіти і науки Львівської ОДА та відтермінував проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Пустомитівського ліцею №1 Пустомитівської міської ради до 23.03.2022 року.
Суд зазначає, що рішення конкурсної комісії про визначення переможця на заміщення вакантної посади директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області, яке оформлене протоколом №2 від 24.03.2022 року, реалізоване наказом №22-к від 29.03.2022 року, виданим начальником Відділу освіти Пустомитівської міської ради Львівської області Надією Когут, яким переможця конкурсу - ОСОБА_2 призначено на відповідну посаду з укладенням строкового трудового договору.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами, що позивач подала заяву та прийняла участь у даному конкурсі. Позивач не заявляла відводів членам конкурсної комісії під час оголошення конкурсу, визначення його учасників та проведення конкурсу. Суду не надано доказів того, що вказаний склад конкурсної комісії безпосередньо впливав на права позивача, обмежував їх або спричиняв будь-які інші негативні наслідки. З позовом про визнання незаконним проведення конкурсу позивач звернулась лише після того, як конкурс було завершено та його переможцем було визнано іншу особу. Під час проведення конкурсу позивач не заявляла про свою незгоду із незаконністю його проведення, доказів зворотнього суду не надано.
Верховний Суд у постанові від 03 серпня 2018 року в адміністративній справі №808/967/17 у правовідносинах, пов'язаних з проведенням конкурсу на посаду керівника Комунального закладу «Запорізький академічний обласний український музично- драматичний театр імені В.Г. Магара» Запорізької обласної ради звернув увагу на те, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Обов'язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку суб'єкта владних повноважень.
Конкурс на посаду директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області, проведено, за його наслідками визначено переможця конкурсного добору на зазначену посаду, з яким укладено контракт.
Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.
Конкурс, процедура проведення та результати якого ОСОБА_1 просить визнати незаконними, відбувся 24.03.2022 року, в той час як позивач звернулась із позовом до суду 03.05.2022. Наслідком прийнятого Конкурсною комісією рішення стало видання наказу №22-к від 29.03.2022 року, яким переможця конкурсу - ОСОБА_2 призначено на відповідну посаду з укладенням строкового трудового договору.
Таким чином, оскаржуване рішення Конкурсної комісії, викладене у протоколі №2 від 24.03.2022 року, вичерпало свою дію внаслідок укладання трудового контракту, а тому на час звернення з даним позовом до суду вже фактично був відсутній предмет судового оскарження. Крім цього, оскільки на підставі оскаржуваного рішення конкурсної комісії був укладений трудовий контракт з ОСОБА_2 , то таке рішення є актом індивідуальної дії, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується.
Враховуючи те, що оскаржуване рішення Конкурсної комісії вичерпало свою дію у часі внаслідок укладання трудового контракту з переможцем конкурсу, права, свободи або законні інтереси позивача у сфері публічних правовідносин не були порушені.
Позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, учасником якого була позивачка. Результат конкурсу реалізований, як було зазначено вище, шляхом укладання трудового контракту з третьою особою, а тому публічні правовідносини вичерпали свою дію, і у зв'язку з чим і наразі не потребують судового захисту права та інтереси позивача у сфері публічних правовідносин.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14.12.2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Як попередньо вказано судом, позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу. Результат конкурсу реалізований шляхом укладання трудового контракту з третьою особою.
Щодо можливості оцінки судами актів та дій органів влади під час виконання ними дискреційних повноважень Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зробив правовий висновок, згідно з яким у таких випадках судовий контроль є обмеженим.
Зокрема, ЄСПЛ указав, що за загальним правилом національні суди повинні утримуватися від перевірки обґрунтованості таких актів, однак суди повинні проконтролювати, чи не є викладені в них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об'єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору.
Тобто суд вправі перевірити аргументованість, підставність висновків колегіального органу, однак не може підміняти його та на власний розсуд їх переоцінювати.
У рішенні ЄСПЛ від 17.12.2004 року у справі "Педерсен і Бодсгор проти Данії" зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовним органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Згідно з положеннями Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року - дискреційним слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
При цьому суд зазначає, що враховуючи встановлене, умови проходження конкурсу були однаковими для усіх конкурсантів, а дії конкурсної комісії не містили ознак надання переваги чи створення кращих умов для окремих конкурсантів. Позивач за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечувала проти складу конкурсної комісії, не вказувала про будь-які ознаки упередженого чи необ'єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляла.
Підсумовуючи все вище викладене, на переконання суду, під час проведення конкурсного відбору директора ліцею №1 Пустомитівської міської ради Львівської області відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені законодавством про загальну середню освіту, а оскаржуване рішення є правомірним. Як наслідок цього відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
За приписами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій, а також докази надані позивачем, суд доходить висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області за участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання протиправним і скасування рішення - відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Кухар Н.А.