13 липня 2022 року
м. Київ
справа № 640/32752/20
адміністративне провадження № К/990/15770/22
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А. перевірив касаційну скаргу представника військової частини НОМЕР_1 - Андрія Трегубенка на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2022 року у справі №640/32752/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
23 червня 2022 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (відправлено засобами поштового зв'язку 23 травня 2022 року).
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року №1401-VIII.
Підпунктом 11 пункту 16-1 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).
Пунктом першим частини п'ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Касаційну скаргу від імені військової частини НОМЕР_1 підписано її представником Андрієм Трегубенком, який на підтвердження свої повноважень, додав копію довіреності №313/11/8082 від 20 грудня 2021 року, копію витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про організацію самопредставництва інтересів військової частини НОМЕР_1, її посадових осіб у судах та інших державних органах» від 29 січня 2021 року №29 та копію переліку осіб, уповноважених діяти від імені військової частини НОМЕР_1, її посадових осіб у судах а інших державних органах.
Відповідно до вищевказаних документах Андрій Трегубенко , представляючи військову частину НОМЕР_1, окрім іншого, не має права залишати позовну заяву без розгляду, визнавати позов до військової частини НОМЕР_1, її посадових осіб, повністю або частково, відмовлятися від позову, заявленого військовою частиною НОМЕР_1, її посадовими особами, відкликати та змінювати позов, зменшувати розмір позовних вимог, відкликати та відмовлятися від апеляційної та касаційної скарг, укладати мирові угоди, а також угоди у виконавчому провадженні.
Разом з тим, інститут самопредставництва не передбачає обмежень у діях особи, яка представляє інтереси юридичної особи або суб'єкта владних повноважень в порядку самопредставництва.
Водночас обмеження повноважень стосується представників учасника справи та у відповідності до частини другої статті 60 КАС України повинні бути відображені у довіреності або ордері.
Отже, з наведеного вбачається, що Андрій Трегубенко не може вважатися особою, що здійснює самопредставництво військової частини НОМЕР_1, оскільки з доданих до касаційної скарги документів не передбачається такої можливості у зв'язку з наявними обмеженням, що суперечить самої суті інституту самопредставництва.
За таких обставин, касаційну скаргу необхідно повернути заявнику, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України,
1. Касаційну скаргу представника військової частини НОМЕР_1 - Андрія Трегубенка на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2022 року у справі №640/32752/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії повернути особі, яка її подала.
2. Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяН.А. Данилевич