Справа № 500/2157/22
11 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Баранюка А.З.
за участю:
секретаря судового засідання Пилипенко О.Д.
представника позивача: Пасічника А.З.
представника відповідача: Удича А.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області №Нк-343/64 від 23.12.2021 в частині параграфу 2 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018.
зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 22.12.2021 по дату ухвалення судом рішення з урахуванням посадового окладу, додаткових видів грошового забезпечення, що встановлені за посадою головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області з урахуванням уже виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління ГУ ДСНС України у Тернопільській області.
На підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_1 був відсторонений від посади у період з 31.08.2021 до 21.12.2021.
23.12.2021 наказом ГУ ДСНС України у Тернопільській області за №Нк-343/64 у зв'язку із закінченням строку відсторонення прийнято рішення вважати ОСОБА_1 таким, що приступив до виконання обов'язків за посадою з 22.12.2021 та виплачувати йому грошове забезпечення відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018.
З 22.12.2022 по цей час ОСОБА_1 отримує грошове утримання, яке складається лише з окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Позивач не погоджується із таким рішенням ГУ ДСНС України у Тернопільській області, що слугувало підставою для звернення до суду.
Ухвалою судді від 19.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
01.06.2022 представник відповідача подав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що Інструкцією передбачено порядок виплати грошового забезпечення у випадку, якщо до особи судом застосовано запобіжні заходи, а саме, підпунктом 2 пункту 3 Розділу XXIV передбачено наступне:
"У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу.".
Тобто, законодавець виділив умову за наявності якої слід застосовувати порядок виплати, передбачений пунктом 2, а саме: якщо застосовано інший запобіжний захід до осіб які були раніше відсторонені від посади, утримувались під вартою або перебували під домашнім арештом. Зокрема, встановлює подальші дії органу управління у випадку якщо особа рядового і начальницького складу після закінчення її відсторонення прибула на місце служби для виконання своїх завдань.
ОСОБА_1 раніше був відсторонений від посади і після його поновлення на посаді по відношенню до нього залишився застосований інший запобіжний захід (застава).
Зважаючи на наведене та враховуючи, що ОСОБА_1 на даний момент не відсторонений, не утримується під вартою та не перебуває під домашнім арештом і щодо нього застосовано інший запобіжний захід у вигляді звільнення під заставу, тому Головне управління здійснює виплату ОСОБА_1 окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років починаючи із 22 грудня 2021 року, тобто з дня прибуття його до органу управління (підрозділу).
Ухвалами суду від 20.06.2022, 29.06.2022, 07.07.2022 розгляд справи відкладено.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в їх задоволенні. Додатково вказав, що Головне управління здійснює ОСОБА_1 виплату окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років із 22 грудня 2021 року, з дня прибуття його до органу управління (підрозділу) відповідно до пункту 3 Розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Крім того, позивачу щомісяця виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат віи?ськовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцеи?ським та і?х сім'ям під час діі? воєнного стану".
Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області.
29.08.2021 на підставі ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/15176/21 застосовано до ОСОБА_1 запобіжний захід у виді тримання під вартою. Ухвалою позивачу було визначено розмір застави, яку він сплатив.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 31.08.2021 у справі №607/15228/21 (провадження №1-кс/607/6251/2021) відсторонено ОСОБА_1 від посади головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області.
У відповідності до наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 01.09.2021 №Нк-203/64 ОСОБА_1 відсторонений від виконання службових обов'язків та переведений на виплату окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років відповідно до розділу XXIV наказу МВС №623 від 20.07.2018.
23.10.2021 на підставі ухвали слідчого судді у справі №607/19002/21 (провадження №1-кс/607/6251/2021) строк відсторонення позивача від посади продовжений до 21.12.2021.
Наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 28.10.2021 №Нк-275/64 на виконання ухвали від 23.10.2021 продовжено відсторонення позивача від посади з 29.10 по 21.12.2021.
20.12.2021 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/23574/21 (провадження №1-кс/607/6251/2021) у клопотанні прокурора Тернопільської обласної прокуратури про продовження строку відсторонення від посади позивача відмовлено.
Наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 23.12.2021 №Нк-343/64 поновлено ОСОБА_1 на посаду головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області; забезпечено виплату грошового забезпечення відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018.
Ухвалою Бережанського районного суду Тернопільської області від 26 квітня 2022 року № 359/101/22 позивачу змінено запобіжний захід на особисте зобов'язання.
Не погоджуючись із наказом від 23.12.2021 №Нк-343/64 в частині визначення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
При вирішенні даного спору, суд виходить з наступного.
В силу частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту, їх права та обов'язки визначаються Кодексом цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), Законом України "Про затвердження Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту", Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (далі - Положення 593).
Сфера дії законодавства про працю не поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, а також деяких інших осіб, які не мають статусу працівників по трудовому законодавству.
Відповідно статті 99 КЦЗ України, до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Статтею 101 КЦЗ України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. На осіб начальницького складу служби цивільного захисту поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Статтею 102 КЦЗ України встановлено, що на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повного загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.
Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов'язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту врегульовано Постановою КМ України від 11.07.2013 №593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність , деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі - Положення №593).
Відповідно до пп. 3,4 Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України.
Пунктом 86 Положення №593 встановлено, що особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов'язків за посадою у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до частини 4 статті 157 Кримінального процесуального кодексу України, копія ухвали надсилається особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному чи обвинуваченому, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення, та підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.
Відповідно до частини 1 статті 205 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді, суду щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.
Як зазначалося вище, на виконання ухвал слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 01.09.2021 №Нк-203/64 ОСОБА_1 відсторонений від виконання службових обов'язків та переведений на виплату окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років відповідно до розділу XXIV наказу МВС №623 від 20.07.2018. Наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 28.10.2021 №Нк-275/64 продовжено відсторонення позивача від посади з 29.10 по 21.12.2021.
Наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Тернопільській області від 23.12.2021 №Нк-343/64 поновлено ОСОБА_1 на посаду головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Тернопільського районного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Тернопільській області. Крім цього, даним наказом, виплату грошового забезпечення забезпечено відповідно до пункту 3 розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018.
Щодо здійснення виплати позивачу окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років відповідно до пункту 3 Розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, суд зазначає наступне.
Згідно частини 2 статті 125 КЦЗ України, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №707 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).
Відповідно до пункту 3 Постанови №704, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388 (далі - Інструкція №623).
Порядок виплати грошового забезпечення за час усунення від виконання службових обов'язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі врегульовано розділом ХХІV Інструкції №623.
Відповідно до п.3 розділу ХХІV Інструкції №623, особам рядового і начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи в кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.
У разі якщо до осіб рядового і начальницького складу, відсторонених від посад, які утримувалися під вартою чи перебували під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до органу управління (підрозділу) і до дня отримання органом управління (підрозділом) копії обвинувального вироку суду, який набрав законної сили про засудження осіб рядового і начальницького складу до позбавлення волі, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу.
В свою чергу згідно з п.2 розділу ХХІV Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу, відстороненим від виконання службових повноважень у зв'язку зі складенням щодо них протоколу про адміністративне корупційне правопорушення, з наступного після відсторонення від виконання службових повноважень дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за спеціальними званнями та надбавка за вислугу років.
Отже, як слідує з наведеного, Інструкцією №623 чітко визначено умови за яких слід застосовувати порядок виплати передбачений пунктом 2 особі рядового і начальницького складу, яка після закінчення її відсторонення прибула на місце служби для виконання своїх завдань, а саме: закінчення її відсторонення від виконання службових обов'язків, прибуття на місце служби для виконання своїх завдань та, зокрема, застосування до особи іншого запобіжного заходу.
Суд зазначає, що 20.12.2021 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/23574/21 (провадження №1-кс/607/6251/2021) у клопотанні прокурора Тернопільської обласної прокуратури про продовження строку відсторонення позивача від посади відмовлено.
На час розгляду даної справи позивач застосовано інший запобіжний захід, а саме особисте зобов'язання, згідно ухвали Бережанського районного суду Тернопільської області від 26 квітня 2022 року у справі № 359/101/22.
Отже, підсумовуючи наведене, суд зазначає, що ОСОБА_1 на даний момент не відсторонений від виконання службових обов'язків, до нього застосовано інший запобіжний захід (особисте зобов'язання), а тому суд приходить до висновку, що виплата грошового забезпечення позивача має здійснюватися відповідно до пункту 3 Розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
При цьому, суд не погоджується із твердженням представника позивача про те, що пункт 3 Розділу XXIV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту стосується тих осіб, які відсторонені від посад та прибули до органу управління для продовження проходження служби, оскільки відсторонення судом особи від виконання службових обов'язків саме пособі виключає можливість прибуття до органу управління та продовження проходження служби.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 13 липня 2022 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Л.Українки, 6, м. Тернопіль, 46011, код ЄДРПОУ 38535547).
Головуючий суддя Баранюк А.З.