про закриття провадження в частині позовних вимог
13 липня 2022 року Справа № 480/13582/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953), в якій просить суд:
- визнати протиправними бездіяльність 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов'язків військової служби пов'язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я за період з 2019 року по 2021 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби та компенсації за неотримане речове майно;
- зобов'язати 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов' язків військової служби пов'язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я за період з 2019 року по 2021 рік включно року виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
- зобов'язати 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію неотриманого речового майна.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі. Крім того просить закрити провадження в частині вимог про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно.
Клопотання обґрунтоване тим, що платіжним дорученням №3288 від 28.12.2021 позивачу перераховано компенсацію за речове майно у розмірі 16388,67 грн.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з'ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Так, підставою звернення позивача до суду, у тому числі, є протиправна бездіяльність відповідача щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно.
Як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з'ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Правова процедура (fair procedure - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади. Правова процедура встановлює чітку послідовність дій із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми та строків такої діяльності.
Суд наголошує, що встановлена правова процедура, як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.
Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 22 січня 2021 року по справі № 640/16224/19 (адміністративне провадження № К/9901/22967/20).
Судом встановлено, що позивач перебував на військовій службі у відповідача та наказом начальника 5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.09.2021 №400-ОС з позивачем було припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с. 12).
Позивач у позовній заяві в обґрунтування позовних вимог, зазначає про факт невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно.
Разом із тим, згідно платіжного доручення №3288 від 24.12.2021 (а.с. 28), позивачу 28.12.2021 було перераховано компенсацію за речове майно у розмірі 16388,67 грн., що також підтверджується реєстром перерахувань на карткові рахунки (а.с. 29).
Тобто оскаржувані позивачем порушення були виправлені відповідачем під час розгляду даної справи самостійно, що свідчить про відновлення законних прав та інтересів позивача в частині вимог щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно, тому немає підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання протиправної бездіяльності 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953).
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, клопотання 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про закриття провадження у справі підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Клопотання 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про закриття провадження у справі 480/13582/21 в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов'язання 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію неотриманого речового майна - задовольнити.
Провадження у справі 480/13582/21 за позовом ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов'язання 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію неотриманого речового майна - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О.М. Кунець