Справа № 199/5986/17
(2/199/40/22)
Іменем України
21.06.2022 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого судді Якименко Л.Г.
за участю секретаря Маляренко В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс», Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Жилсервіс-2» Дніпровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д», третя особа - Дніпровська міська рада, Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради, про захист прав споживачів, зобов'язання укласти договори та вчинити певні дії, -
Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_14 звернулися до суд з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс», Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Жилсервіс-2» Дніпровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д», третя особа - Дніпровська міська рада, Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради, про захист прав споживачів, зобов'язання укласти договори та вчинити певні дії.
В остаточній редакції позову посилалися на те, що з 25 вересня 2015 року приватний сектор Амур-Нижньодніпровського району (Березанівка) не обслуговувався ТДВ «Дніпрокомунтранс», який є виконавцем послуг із збирання та перевезення побутових відходів, визначеним Дніпропетровською міською радою (рішення виконкому міськради №663 від 25.09.15 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.08.12 №1013 стосовно визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору»).
Через бездіяльність ТДВ «Дніпрокомунтранс» (неукладепня договорів з надання послуги вивозу побутових відходів, не встановлення контейнерних майданчиків), Амур-Нижньодніпровської районної у місті ради (невиконання обов'язку по ліквідації сміттєзвалищ), Дніпровської міської ради (невиконання обов'язку по проведенню конкурсу щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів у м.Дніпрі та територіальним принципом) на зазначеній території утворилося суцільне сміттєзвалище.
Позивачі неодноразово письмово зверталися до даних органів, однак їхні звернення залишилися без задоволення, про що свідчать: заява до Дніпропетровської міської ради та Амур-Нижньодніпровської міської ради П-17 від 17.05.17 «Щодо зазначення уповноваженої юридичної особи на збирання та вивезення сміття, встановлення сміттєзбірників (контейнерів) в АНД районі; відповідь АНД районної у місті ради №11-17 від 01.06.17; заява до ТДВ «Дніпрокомунтранс» від 12.06.17; відповідь ТДВ «Дніпрокомунтранс» №964 від 13.07.17; колективна заява від 14.07.17 до ТДВ «Дніпрокомунтранс» з додатком від 31.07.17; відповідь ТДВ «Дніпрокомунтранс» №1199 від 16.08.17. Своїми відповідями ТДВ «Дніпрокомунтранс» (від 13.07.17, від 16.08.17) повідомило, що тариф не підвищувався і є збитковим для підприємства, також підприємство не має технічної можливості забезпечити вивіз побутових відходів.
Так, 27.07.11 виконкомом міськради прийнято рішення №1018 «Про визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м.Дніпропетровську за територіальним принципом за результатом конкурсного відбору», згідно з яким ТОВ «Екологія України» обслуговує Амур-Нижньодніпровський район, Жовтневий район, Ленінський район; ТОВ «Грінко-Дніпро» - Самарський та Красногвардійський райони; ТДВ «Дніпрокомунтранс» - Індустріальний, Бабушкінський та Кіровський райони.
27.06.12 виконкомом міськради прийнято рішення №676 «Про внесення змін до рішення виконкому міськради від 27.07.11 №1018 «Про визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатом конкурсного відбору», згідно з яким ТОВ «Грінко-Дніпро» обслуговує Амур-Нижньодніпровський район з 01.08.12. (а також Красногвардійський. Ленінський, Самарський), інші райони (Індустріальний, Бабушкіиський, Кіровський, Жовтневий) обслуговує ТДВ «Дніпрокомуніранс».
22.08.12 виконкомом міськради прийнято рішення №101.3 «Про внесення змін до рішення виконкому міськради від 27.07.11 №1018 «Про визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровськ) за територіальним принципом за результатом конкурсного відбору», згідно з яким Ленінський район із 01.09.12 обслуговує ТДВ «Дніпрокомунтранс».
24.09.15 рішення виконкому міськради №663 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.08.12 № 1013 стосовно визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору», згідно з яким усі райони міст І 25.09.15 обслуговує ТДВ «Дніпрокомунтранс».
Виконавці послуг із збирання та видалення побутових відходів зобов'язані установлювати на майданчиках для збирання та тимчасового зберігання побутових відходів спеціальні контейнери відповідно до норм накопичення та терміну зберігання відходів (п.5 Правил поводження з відходами у місті Дніпропетровську, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №403 від 24.04.12). Конкурс щодо визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом Дніпропетровською міською радою призначався до 2018 року неодноразово, але не відбувався з різних причин.
Так, ТДВ «Дніпрокомунтранс» повинен був надавати послуги по вивозу твердих побутових відходів і без укладення договорів, що він і робив, наприклад, на перехресті вулиці Щитовій та Седнєва (також Березанівка), де встановлений контейнерний майданчик та контейнери, регулярно вивозиться сміття, а квитанції щодо сплати послуг по вивозу твердих побутових відходів вкладаються у поштові ящики мешканців довколишніх вулиць з вимогою їх сплатити.
З посиланням виключно на зазначені у позові обставини позивачі просили суд:
-визнати незаконною бездіяльність ТДВ «Дніпрокомунтранс» по встановленню період 24.09.15 - 01.06.18 контейнерних майданчиків та контейнерів в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність ТДВ «Дніпрокомунтранс» по вивезенню твердих побутових відходів у період 24.09.15 - 01.06.18 з Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.06.18-01.10.18 контейнерних майданчиків та контейнерів в приватному секторів Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по вивезенню тревдих побутових відходів у період 01.06.18 01.10.18 з території Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.10.18-01.06.20 контейнерних майданчиків, а у період 01.10.18-01.12.18 й контейнерів, в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району.
-зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» виконувати обов'язки виконавця послуг по вивезенню твердих побутових відходів шляхом встановлення контейнерних майданчиків в приватному секторі на території Березанівкн Амур-Нижньодніпровського району.
Відповідачем Товариством з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс» надано відзив на позов, де викладені заперечення проти позовних вимог та зазначено, що позов не ґрунтується на обставинах, які фактично існували в проміжок часу, який описано в позові, та визначає правовідносини у сфері поводження з побутовими відходами і суперечить вимогам чинного законодавства України з наступних підстав.
Згідно з рішенням Дніпропетровської міської ради «Про визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору» №1018 від 27.07.2011 р., ТОВ «Дніпрокомунтранс» визначено виконавцем послуг із збирання та перевезення побутових відходів у місті за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору строком на 3 роки у межах Індустріального, Бабушкінського та Кіровського районів. Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія Україна» у межах Амур-Нижньодніпровського, Жовтневого та Ленінського районів.
На виконання вказаного рішення органа міської влади Управління охорони навколишнього природного середовища Дніпровської міської ради та ТОВ «Дніпрокомунтранс» уклали на кожен вище вказаний район відповідні Типові договори на виконання послуг з вивезення побутових відходів у м.Дніпропетровську за територіальним принципом, у яких передбачено умови, права та обов'язки сторін, відповідальність сторін за не виконання умов договору, порядок розірвання договору, термін їх дії на 2 роки з пролонгацією на 12 міс., якщо жодна із сторін не заявить про його розірвання.
Зазначеним рішенням міської влади від 27.07.2011 року також затверджено Тарифи на послуги із вивезення (збирання, перевезення) твердих побутових відходів у розмірі для населення 35 грн. куб.м, бюджетним організаціям 47,25 грн.куб.м, іншим споживачам 70 грн. куб.м, Тарифи на послуги із вивезення (збирання, перевезення) великогабаритних побутових відходів у розмірі 65 грн. куб.м, Тарифи на послуги із утилізації або захоронення твердих і великогабаритних побутових відходів у розмірі 13.08 грн. куб.м.
Таким чином, із урахуванням своїх технічних та фінансових можливостей відповідач, здійснюючи господарську діяльність, виконував умови укладених з органом влади Типових договорів. Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №676 від 27.06.2012 р. «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 27.07.2011 №1018 «Про визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору», відповідно до листа Управління охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради від 13.06.2012 вх. №8/2036, виконкомом міської ради внесено зміни, якими ТОВ «Дніпрокомунтранс» визначено виконавцем послуг у межах Індустріального, Бабушкінського, Жовтневого та Кіровського районів. Товариство з обмеженою відповідальністю «Грінко-Дніпро» у межах Амур-Нижньодніпровського, Красногвардійського, Ленінського, Самарського районів за не змінними вище наведеними Тарифами.
Далі, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №663 від 24.09.2015 р. «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.08.2012 №1013 «стосовно визначення виконавців послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом за результатами конкурсного відбору», відповідно до листа Управління охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради від 24.09.2015 вх. №8/3764, виконком міської ради внесено зміни, якими з 25.09.2015 р. ТОВ «Дніпрокомунтранс» визначено виконавцем послуг у межах Бабушкінського, Жовтневого, Індустріального, Кіровського, Ленінського, Амур-Нижньодніпровського, Красногвардійського, Самарського районів, за не змінними вище наведеними Тарифами.
Таким чином, у період з липня 2011 року по вересень 2015 року, у результаті неприйняття органом міської влади рішення щодо зміни тарифу на послуги з поводження з побутовими відходами за його економічної необґрунтованості, з ТОВ «Екологія України» та ТОВ «Грінко-Дніпро» договори на надання відповідних послуг було розірвано. Відповідача призначено виконавцем послуг всупереч вимогам чинного законодавства щодо визначення на конкурсних засадах виконавця послуг з поводження з побутовими відходами на підставі рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 18 від 24.09.2015) та листа Управління охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради від 24.09.2015, вх. № 8/3764. Прийняття такого рішення (про що йдеться у рішенні та листі) було зумовлено необхідністю попередити тяжкі екологічні наслідки при відсутності перевізника.
На виконання вище вказаного рішення органа міської влади, відповідно до ЗУ «Про відходи», ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», Постанов КМУ №1173 «Питання про надання послуг з вивезення побутових відходів», №1070 «Про затвердження Правил надання р послуг з поводження з побутовими відходами» від 10.12.2008 р., Управління охорони навколишнього природного середовища Дніпровської міської ради та ТОВ «Дніпрокомунтранс» 25.09.2015 року уклали Типовий договір на виконання послуг з вивезення побутових відходів у м.Дніпропетровську за територіальним принципом, у якому передбачено умови, права та обов'язки сторін, відповідальність сторін за невиконання умов договору, порядок розірвання договору, на термін до дати проведення чергового конкурсу.
Відповідно до умов викладених у розділу 4.2 «Виконавець зобов'язаний», відповідач інвестував значні кошти на забезпечення необхідної кількості контейнерів для збору побутових відходів, поніс значні фінансові витрати на купівлю спеціального автотранспорту, обладнаного системою GPS-навігації по контролю за рухом спеціалізованого автотранспорту, закупив паливно-мастильні матеріали, збільшив штат працівників, поніс інші витрати, пов'язані з виконанням укладеного договору.
За вжитими ТОВ «Дніпрокомунтранс» організаційними та фінансово-економічними заходами було убезпечено щоденне своєчасне та якісне надання у повному обсязі послуг майже на всій території Амур-Нижньодніпровського району та міста Дніпро.
Втім, за низької культури поводження з побутовими відходами окремих громадян та не виконання споживачами покладених чинним законодавством обов'язків щодо необхідності укладення з виконавцем послуг відповідного договору, несплату за отриману послугу, різке підвищення цін на паливно-мастильні матеріали, рішення державної влади про підвищення мінімальної заробітної плати та інше, ТОВ «Дніпрокомунтранс» стикнувся з економічними втратами, що не створювало умови для його розвитку, можливості забезпечити у повному обсязі виконання умов договору щодо повного охоплення території районів міста.
Так, за бухгалтерським обліком відповідача ТОВ «Дніпрокомунтранс» станом на березень 2021 року мешканці м.Дніпро заборгували підприємству за отриману послугу з вивозу, утилізації твердих побутових відходів 36955110, 52 грн., із них споживачами, які мешкають в Амур-Нижньодніпровському районі 5632547,95 грн.
Відповідач згідно з п.2.2.5, розділу 2.2. «Замовник зобов'язаний», укладеного Типового договору на виконання послуг, яким передбачено обов'язок замовника розглядати та корегувати розрахунок економічно обґрунтованих витрат (тарифів) на надання послуг для подальшого їх узгодження, багаторазово звертався до органів міської влади стосовно затвердження економічно обґрунтованого згаданого тарифу.
Також у відзиві на позов зазначено, що ТДВ «Дніпрокомунтранс» надає послуги громаді міста, підприємствам і установам всіх форм власності безперебійно та якісно і незалежно від фінансового стану підприємства та економічно необґрунтованого тарифу, що не переглядався з вересня 2011 року. У зв'язку з відсутністю будь-якої програми фінансової допомоги з боку органів місцевого самоврядування, ТДВ «Дніпрокомунтранс» не лише зазнало збитків від основної діяльності, але й не мало можливості впроваджувати програми з технічного переоснащення підприємства, грошового забезпечення персоналу, тощо. Основні витрати при здійсненні діяльності з перевезення відходів припадало на паливо та паливно-мастильні матеріали, граничні норми витрат на паливо та ПММ встановлені на підприємстві значно вище тих, що наведені у додатку до калькуляції. Це обумовлено відсутністю планових поточних та капітальних ремонтів автомобілів та важкими зовнішніми умовами експлуатації - такими як відсутність асфальтових або іншим способом обладнаних під'їздів до місць накопичення сміття - прибудинкових проїздів, малих вулиць міста та автошляхів загального користування. Підприємство не мало можливості дотувати власними обіговими коштами закупку пального. Дефіцит лише по цій статті витрат склав близько 1,8 млн.грн. на місяць. Незважаючи на велику заборгованість, підприємство продовжує надавати послугу, місцевою владою реальних заходів щодо підвищення тарифів на сприяння погашення заборгованості населенням не було вжито.
Згідно з вимогами ст.ст. 5, 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень. Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту. Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
До елементу благоустрою п. 3), ч.1, ст. 21 Закону віднесено будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів, якими є майданчики, на яких розміщуються контейнери для збору твердих побутових відходів.
Відповідач зазначає, що вимогами «Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 17.03.2011 р. №145, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.04.2011 р. за №457/19195, дія яких поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів та поводження з відходами, та які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами і громадянами, передбачається наступне: п. 2.7 «Контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об'єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту.
2.8. Контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м. На території садибної забудови населених пунктів відстань від контейнерних майданчиків до меж присадибних ділянок зі сторони вулиць повинна складати не менш як 5 м. Місця розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів на присадибній ділянці та відстань від них до власного житлового будинку визначає власник цього будинку з додержанням правил добросусідства. Спірні питання щодо місць розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів на території присадибної ділянки, розглядаються у порядку вирішення земельних спорів згідно з законодавством».
Згідно з Постановою КМУ від 10.12.2008 року №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» (в редакції постанови КМУ від 27.03.2019 р. № 31), п.3 «Договір про надання послуг укладається між споживачем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів відповідно до Типового договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, що додається».
Пунктом 12. Типового договору споживач зобов'язується:
1) укладати договори про надання послуг у порядку і випадках, визначених законом;
2) своєчасно вживати заходів до усунення виявлених неполадок, пов'язаних з отриманням послуг, що виникли з його вини;
3) оплачувати в установлений договором строк надані йому послуги з поводження з побутовими відходами;
4) дотримуватись правил пожежної безпеки та санітарних норм;
5) у разі несвоєчасного здійснення платежів за послуги сплачувати пеню в розмірі, встановленому відповідно до пункту 23 цього договору;
6) письмово інформувати виконавця про зміну власника житла (іншого об'єкта нерухомого майна) та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача протягом 30 календарних днів від дня настання такої події;
7) забезпечити роздільне збирання побутових відходів;
8) визначати разом з виконавцем місця розташування контейнерних майданчиків, створювати умови для вільного доступу до таких майданчиків, вигрібних ям;
9) обладнати контейнерні майданчики, утримувати їх у належному санітарному стані, забезпечувати освітлення в темний час доби;
10) забезпечити належне збирання та зберігання відходів, установлення необхідної ф кількості контейнерів для завантаження твердих, великогабаритних і ремонтних відходів з урахуванням унеможливлення їх переповнення; утримувати контейнери відповідно до вимог санітарних норм і правил;»
Отже, наведеним вище Законом передбачено обов'язок органів місцевої влади за рахунок бюджетних коштів, споруджувати, обладнувати контейнерні майданчики, як елемент благоустрою, що мають відповідати наведеним вимогам. На споживача покладається обов'язок - обладнати контейнерні майданчики, утримувати їх у належному санітарному стані, забезпечувати освітлення в темний час доби та інше. Утім, споживачами сектору Березанівка Амур-Нижньодніпровського району, органом місцевої влади, передбачені Законом та Типовим договором умови благоустрою контейнерних майданчиків не були виконанні.
Таким чином, відповідно до укладеного 25.09.2015 року з органом міської влади Типового договору на виконання послуг з вивезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом, у ТОВ «Дніпрокомунтранс» відсутній обов'язок здійснювати благоустрій контейнерних майданчиків на території міста та приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району.
Відповідно до ч.3 ст.29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» процедура погодження умов договору відбувається у продовж одного місяця з дня внесення проекту договору однією із сторін.
Згідно п.3, ч.2, ст. 21 цього Закону виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.
Оскільки Типовим договором передбачені умови, за яких споживач мав зобов'язання обладнати контейнерні майданчики, утримувати їх у належному санітарному стані, забезпечувати освітлення в темний час доби та інші, але вказане не було виконано , тому у Відповідача відсутні підстави для укладення договору з Позивачами.
З огляду на вищевикладене, відповідач вимоги позивачів щодо визнання бездіяльності ТОВ «Дніпрокомунтранс» із встановлення «контейнерних майданчиків в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району» та з «вивезення твердих побутових відходів» є безпідставними з причини відсутності у нього такого обов'язку.
Ст.37 Закону України «Про відходи», передбачено, що контроль у сфері поводження з відходами здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, громадські інспектори з благоустрою населених пунктів.
Таким чином, органи міської влади, передбачені чинним законодавством вимоги щодо контролю за поводженням з побутовими відходами не здійснювали, майданчики для розміщення контейнерів для збору побутових відходів та під'їзд до них спеціального автотранспорту не облаштовували, що позбавляло виконавця послуг належним чином виконувати умови договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами, а в окремих випадках відмовляти споживачам у їх укладенні.
Крім того, за низьких, економічно не обґрунтованих тарифів, та відмови органу місцевої влади провести конкурс, ТДВ «Дніпрокомунтранс» не мав технічної можливості (спецтехніки, працівників, інших необхідних ресурсів) забезпечити вивіз побутових відходів у окремих віддалених частинах міста, що, в свою чергу, не давало можливості укладати з мешканцями договори про надання відповідної послуги. Із причини неможливості виконання договорів мешканцям окремих територій Амур-Нижньодніпровського району було відмовлено в їх укладені.
У той же час, крім позивача ОСОБА_14 , інші позивачі із заявою про укладення договору про надання послуги з поводження з побутовими відходами до відповідача не звертались.
Директором департаменту екологічної політики наказом № 100 від 23.05.2018 р. було розірвано Типовий договір на виконання послуг із збирання та перевезення побутових відходів у м. Дніпропетровську за територіальним принципом в Амур-Нижньодніпровському районі із ТДВ «Дніпрокомунтранс» з 01.06.2018 року.
У судове засідання позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 не з'явилися, надали заяви про розгляд справи у їх відсутності.
Позивач ОСОБА_14 у судове засідання 21.06.2022 року не з'явилася, про день та час слухання повідомлялася в установленому законом порядку.
Інші учасники справи також у судове засідання 21.06.2022 року не з'явилися, про день та час слухання справи повідомлялася в установленому законом порядку.
Враховуючи те, що усі учасники справи були повідомлені про день та час розгляду справи, усі позивачі, окрім ОСОБА_14 , надали заяви про розгляд справи у їх відсутності, відповідач ТОВ «Дніпрокомунтранс» надав відзив на позовну заяву, інші учасники даним правом у встановлений законом строк не скористалися, суд вважає ухвалити рішення на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 (та інші) зареєстровані та проживають на території Амур-Нижньодніпровського району м.Дніпра.
Первісний позов, який поданий до суду, містив позовні вимоги про зобов'язання ТОВ «Дніпрокомунтранс» укласти договір на надання послуги на вивезення побутових відходів з мешканцями Амур-Нижньодніпровського району. У подальшому позовні вимоги були уточнені та позивачі просили визнати незаконною бездіяльність ТОВ «Дніпрокомунтранс» по встановленню в період 24.09.2015 - 01.10.2018 контейнерних майданчиків у приватному секторі Березанівка Амур-Нижньодніпровського району; визнання незаконною бездіяльності ТОВ «Дніпрокомунтранс» по вивезенню твердих побутових відходів у вказаний вище період та зобов'язання ТОВ «Дніпрокомунтранс» виконувати обов'язки по вивезенню твердих побутових відходів шляхом встановленню встановлення контейнерних майданчиків у приватному секторі Березанівка Амур-Нижньодніпровського району.
Частина позивачів відмовилися від позову, про що судом винесені ухвали.
У подальшому позовні вимоги знову були уточнені, де позивачі збільшили позовні вимоги та просили також визнати незаконною бездіяльності Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню в період 01.06.2018 - 01.10.2018 контейнерних майданчиків у приватному секторі Березанівка Амур-Нижньодніпровського району та зобов'язання Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради виконувати обов'язки виконавця послуг по вивезенню твердих побутових відходів шляхом встановленню встановлення контейнерних майданчиків у приватному секторі Березанівка Амур-Нижньодніпровського району.
Вчетверте позов був викладений у остаточній редакції, де позивачі просили суд:
-визнати незаконною бездіяльність ТДВ ««Дніпрокомунтранс» по встановленню період 24.09.15 - 01.06.18 контейнерних майданчиків та контейнерів в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність ТДВ «Дніпрокомунтранс» по вивезенню твердих побутових відходів у період 24.09.15 - 01.06.18 з Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.06.18-01.10.18 контейнерних майданчиків та контейнерів в приватному секторів Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по вивезенню твердих побутових відходів у період 01.06.18 01.10.18 з території Березанівки Амур-Нижньодніпровського району;
-визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.10.18-01.06.20 контейнерних майданчиків, а у період 01.10.18-01.12.18 й контейнерів, в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району.
-зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» виконувати обов'язки виконавця послуг по вивезенню твердих побутових відходів шляхом встановлення контейнерних майданчиків в приватному секторі на території Березанівки Амур-Нижньодніпровського району.
Виходячи із підстав, обґрунтування та мотивування позову, суд вважає зазначити, що позивачами позовні вимоги не конкретизовані, не містять чіткого та змістовного повного викладення обставин та обґрунтувань кожної позовної вимоги, у судові засідання при розгляді справи по суті позовних вимог жоден із позивачів не з'явився та не надав до суду пояснень з урахуванням заперечень відповідача. Також не надані належні та допустимі докази щодо порушення прав позивачів, як споживачів послуг.
Частиною третьою статі 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема, затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері ЖКП.
Статтею 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004р. - № 1875-IV (редакція 01.05.2019р.), закріплено контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг
Так ч.1 вказаної статті передбачено, що контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші уповноважені на це органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень.
Ст. 19 Закону визначено учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг, згідно з якою відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. (ч.2) Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи», послуги з вивезення побутових відходів - збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування.
Статтею 2 Закону визначено, що законодавство про відходи складається із законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про поводження з радіоактивними відходами", "Про металобрухт", "Про житлово-комунальні послуги", "Про хімічні джерела струму", "Про ветеринарну медицину", "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції", Кодексу України про надра, цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Згідно з вимогами ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:
а) виконання вимог законодавства про відходи;
б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;
в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів;
г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням;
д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами;
е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами;
є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції;
з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території;
и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів;
і) сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;
ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України;
й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю;
м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.
Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.
Згідно з ч.ч. 2, 10, ст.35-1 Закону України «Про відходи», власники або наймачі, користувачі джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена на конкурсних засадах виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання твердих побутових відходів. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг поводження з побутовими відходами з певної території населеного пункту.
Згідно до вимог ст.5, ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень. Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту. Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих ф бюджетів.
До елементу благоустрою п. 3), ч.1, ст. 21 Закону віднесено будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів, якими є майданчики на яких розміщуються контейнери для збору твердих побутових відходів.
Згідно з вимогами «Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 17.03.2011 р. №145, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.04.2011 р. за № 457/19195, дія яких поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів та поводження з відходами, та які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами і громадянами, передбачається наступне: п. 2.7 «Контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об'єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту.
2.8. Контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м. На території садибної забудови населених пунктів відстань від контейнерних майданчиків до меж присадибних ділянок зі сторони вулиць повинна складати не менш як 5 м. Місця розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів на присадибній ділянці та відстань від них до власного житлового будинку визначає власник цього будинку з додержанням правил добросусідства. Спірні питання щодо місць розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів на території присадибної ділянки розглядаються у порядку вирішення земельних спорів згідно з законодавством».
Таким чином, з урахуванням вищенаведених норм, та зважаючи на те, що питання відведення земельних ділянок для встановлення контейнерних майданчиків не входить до компетенції ТДВ «Дніпрокомунтранс», а також бездіяльність ТДВ «Дніпрокомунтранс» по вивезенню твердих побутових відходів у зазначений в позові період (24.09.15 - 01.06.18) з Березанівки Амур-Нижньодніпровського району не доведена, тому суд не вбачає підстав для задовлення позовних вимог в цій частині.
У частині позову щодо: визнання незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.06.18-01.10.18 контейнерних майданчиків та контейнерів в приватному секторів Березанівки Амур-Нижньодніпровського району; та визнання незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по вивезенню твердих побутових відходів у період 01.06.18 01.10.18 з території Березанівки Амур-Нижньодніпровського району, суд також вважає відмовити через їх необґрунтованість та недоведеність.
Позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради по встановленню у період 01.10.18-01.06.20 контейнерних майданчиків, а у період 01.10.18-01.12.18 й контейнерів, в приватному секторі Березанівки Амур-Нижньодніпровського району; та зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» виконувати обов'язки виконавця послуг по вивезенню твердих побутових відходів шляхом встановлення контейнерних майданчиків в приватному секторі на території Березанівкн Амур-Нижньодніпровського району, також задоволенню не підлягають із вищевказаних підстав.
Крім цього, суд вважає зазначити про неможливість визначення місця вивезення твердих побутових відходів шляхом встановлення контейнерних майданчиків в приватному секторі на території Березанівки Амур-Нижньодніпровського району, а також розглянути питання стосовно встановлення у певний період контейнерних майданчиків, через незрозуміле зазначення позивачами території міста - Березанівка Амур-Нижньодніпровського району.
Оскільки позивачі відповідно до Закону України "Про судовий збір" звільнені від сплати судового збору, витрати понесені із розглядом справи слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 76, 77, 141, 259, 263, 264, 265, 268, 272, 273, 353, 354 ЦПК України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Товариства з додатковою відповідальністю «Дніпрокомунтранс», Комунального підприємства «Житлове господарство Самарського району» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Жилсервіс-2» Дніпровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д», третя особа - Дніпровська міська рада, Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради, про захист прав споживачів, зобов'язання укласти договори та вчинити певні дії, - відмовити.
Витрати по справі віднести на рахунок держави.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлений 01.07.2022 року.
Суддя