Справа № 420/4799/22
12 липня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Керівника апарату Одеського апеляційного суду (місце знаходження: 65978, м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А) за участю як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу, -
До Одеського окружного адміністративного суду 22 березня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеського апеляційного суду, відповідно до якої позивач просила:
Визнати протиправним та скасувати наказ керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос.
Ухвалою від 28 березня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Також вказаною ухвалою зобов'язано відповідача надати матеріали проведеного конкурсу та зупинено провадження у справі до одержання доказів.
Позов обґрунтовано тим, що позивач брала участь у оголошеному 25 січня 2022 року на Єдиному порталі вакансій державної служби конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду.
За результатами проведення конкурсу наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос визначено переможця.
Інформацію про результати конкурсу опубліковано на веб-сайті Одеського апеляційного суду 09 березня 2022 року.
Позивач зазначила, що під час проведення конкурсу конкурсною комісією допущено порушення умов та порядку проведення конкурсу, які істотно вплинули на його результати у зв'язку з чим, позивач вважає цей наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Так, позивач зазначила, що наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 24 січня 2022 № 25-ос затверджені Умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду.
Зазначені Умови передбачали тестування кандидатів, проведення співбесід та не містили такого етапу його проведення, як розв'язання ситуаційних завдань.
Позивач звернула увагу, що відповідачем не вносились зміни в інформацію про умови проведення конкурсу, розміщену на Єдиному порталі вакансій державної служби та повідомлення про це не направлялись кандидатам засобами звязку.
Крім того, позивач зазначила, що 14 лютого 2022 року електронним листом відділу кадрової роботи та управління персоналом Одеського апеляційного суду позивача повідомлено, що наступний етап конкурсного відбору на посаду відбудеться 23 лютого 2022 року о 10 год. 00 хв. (м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А).
Це повідомлення не містило жодних згадок про зміну умов конкурсу та введення нового етапу: розв'язання ситуаційних завдань.
Проте, 21 лютого 2022 року на електронну пошту позивачу надійшов лист відділу кадрової роботи та управління персоналом Одеського апеляційного суду про проведення «наступного етапу конкурсного відбору (розв'язання ситуаційних завдань), цей лист містив відмітку «Повторно», хоча раніше лист такого змісту не надходив.
Таким чином, на думку позивача, конкурсною комісією проведено конкурс, що за своїми фактичними умовами не збігається з Умовами проведення конкурсу, затвердженими наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 24 січня 2022 № 25-ос, що істотно вплинуло на можливість позивача підготуватись до цього етапу, заздалегідь з'ясувати його сутність, процедуру та суттєво вплинуло на результати конкурсу.
Також позивач зазначила, що всупереч нормам чинного законодавства, про співбесіду з керівником апарату суду, яка мала відбутися 24 лютого 2022 року о 10 години, позивача повідомлено електронним листом 23 лютого 2022 року о 16 го. 39 хв.
24 лютого 2022 року близько о 05 години розпочалося повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України. Усі повідомлення у засобах масової інформації свідчили про існування значних ризиків для життя людей.
Позивач зазначила, що електронними листами від 24 лютого 2022 року, направленими о 6 год. 41 хв. та о 9 год. 04 хв. позивач повідомила конкурсну комісію про те, що не зможе прибути на співбесіду зважаючи на початок воєнних дій, необхідність евакуації рідних та ініціювала перенесення співбесіди. О 9 год. 35 хв. телефоном позивача повідомили про відмову у перенесенні співбесіди.
Несвоєчасне повідомлення про проведення співбесіди у сукупності з форс-мажорними обставинами призвели до неприбуття позивача на цей етап конкурсу.
Позивач вважає, що неправомірна зміна умов проведення конкурсу, несвоєчасне повідомлення про проведення етапів конкурсу, нехтування безпекою учасників конкурсу істотно вплинули на його результати та призвели до видання протиправного наказу про визначення переможця на вакантну посаду державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду.
До суду 12 квітня 2022 року від позивача надійшли додаткові пояснення на обґрунтування подання позову до Одеського апеляційного суду, та позивач надала згоду на заміну відповідача, зазначеного у позові на належного - керівника апарату Одеського апеляційного суду.
Також до суду 13 квітня 2022 року від відповідача за підписом керівника апарату Одеського апеляційного суду надійшов відзив на позовну заяву з витребуваними судом доказами.
Ухвалою суду від 20 квітня 2022 року поновлено провадження у справі, замінено первісного відповідача Одеського апеляційного суду на належного відповідача - керівника апарату Одеського апеляційного суду, запропоновано належному відповідачу надати відзив на позовну заяву у разі необхідності та продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 20 червня 2022 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (місце знаходження: АДРЕСА_2 ); запропоновано третій особі надати суду протягом п'яти днів з моменту отримання копії ухвали письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, та надіслати їх сторонам по справі; зобов'язано Керівника апарату Одеського апеляційного суду (місце знаходження: 65978, м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А) надати суду протягом п'яти днів з моменту отримання копії ухвали належним чином засвідчену копію наказу керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос; зупинено провадження у справі до отримання копії витребуваних судом доказів.
До суду 23 червня 2022 року від керівника апарату надійшов лист, до якого додана належним чином засвідчена копія наказу керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос.
Ухвалою суду від 12 липня 2022 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій було зупинено.
Відповідно до відзиву на позовну заяву від 13.04.2022 року, відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що умови проведення конкурсу розроблені та затверджені відповідно до вимог Порядку та Додатку 1 та містять всі визначені Порядком дані і відповідну інформацію.
Послідовно регламентуючи процес проведення конкурсу законодавець визначив, що питання чи будуть розв'язувати кандидат ситуаційні завдання вирішує конкурсна комісія вже на більш віддаленому від прийняття рішення про оголошення конкурсу.
Тому відповідач звернув увагу, що до компетенції керівника апарату суду не відноситься питання чи будуть розв'язувати кандидати ситуаційні завдання, а отже даний етап не може бути передбачений в умовах.
Відповідач зазначив, що конкурсною комісією суду 07.02.2022 року прийнято рішення про затвердження ситуаційного завдання для розв'язання кандидатами на вакантну посаду (протокол засідання конкурсної комісії суду № 2 від 07.02.2022 року).
Також відповідач зазначив, що 08.02.2022 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Одеського апеляційного суду проведено засідання конкурсної комісії, на якому відбулось тестування на знання законодавства та на засіданні головою конкурсної комісії було зазначено, що конкурсний відбір буде складатись з тестування, розв'язання ситуаційного завдання, співбесіди. Участь у тестуванні прийняла ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (протокол засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022).
Отже, про час та місце проведення наступних етапів тестування кандидати на посаду були повідомлені на попередньому етапі конкурсу 08.02.2022 року, та, на думку відповідача, спостерігався тривалий розрив в часі для підготовки кандидатів до вказаного етапу конкурсу.
Водночас, відповідач звернув увагу, що про час та місце проведення наступних етапів конкурсу кандидати повідомлялись ще додатково шляхом надсилання електронних листів.
Також відповідач зазначив, що 23.02.2022 року о 10 год. 00 хв. проведено розв'язання ситуаційних завдань, за результатами якого до співбесіди з конкурсною комісією допущено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які обидві увійшли до рейтингового списку.
Щодо наступного етапу конкурсу - співбесіди, відповідач зазначив, що позивач була повідомлена вчасно, за один робочий день.
Також 23.02.2022 року після проведення співбесіди з конкурсною комісією та складання рейтингового списку, кандидатам в усному порядку було зазначено, що співбесіда з керівником апарату суду відбудеться 24.02.2022 року о 10 год. 00 хв.
Також відповідач звернув увагу, що одним із елементів національної безпеки є здійснення правосуддя та Законом України «Про правовий режим воєнного стану» визначено про неприпустимість припинення повноважень судів в умовах воєнного стану.
В період дії воєнного стану Одеський апеляційний суд продовжує працювати, судді відправляють судочинство, а апарат суду здійснює заходи щодо організаційного забезпечення безперервної роботи суду.
Відповідач зазначив, що на електронний лист позивача про перенесення співбесіди, 24.02.2022 року о 9 год. 35 хв. телефонограмою ОСОБА_1 повідомлено, що суд працює у штатному режимі, підстави для перенесення співбесіди відсутні. При цьому ОСОБА_1 було запропоновано прибути на співбесіду 24.02.2022 року пізніше, якщо на 10 год. 00 хв. вона не встигає. ОСОБА_1 повідомила, що не прийматиме участь у співбесіді 24.02.2022 року.
Крім того, відповідач звернула увагу, що інші кандидати заявилися, а тому у керівника апарату суду не було правових підстав приймати рішення про перенесення етапів конкурсу на невизначений час в умовах, коли всі кандидати прибули для проходження конкурсної процедури.
Щодо оприлюднення інформації про переможця конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, відповідач зазначив, що з 25.02.2022 призупинено роботу Єдиного порталу вакансій державної служби. Тому інформацію про переможця опубліковано на офіційному вебсайті Одеського апеляційного суду та направлено електронний лист позивачу з інформацією про проведення співбесіди з керівником апарату суду та результатами конкурсу.
До суду 19.04.2022 року електронною поштою та 20.04.2022 року через систему «Електронний суд» від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягала на задоволенні позовних вимог.
В свою чергу відповідачем надано заперечення (вхід. № ЕП/10918/22 від 22.04.2022 року), відповідно до яких відповідач наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог, врахувавши доводи, викладені у відзиві на позовну заяву.
Також до суду 27 червня 2022 року від третьої особи надійшли письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог, в яких третя особа зазначила, що з інформації на офіційному сайті Одеського апеляційного суду дізналась про оголошення конкурсу на посаду державної служби категорії «Б» заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян, в якому приймала участь. Третя особа зазначила, що на електронну пошту отримувала повідомлення та на попередніх етапах конкурсу дізнавалась про наступні етапи проходження конкурсу. 24 лютого 2022 року прибула до Одеського апеляційного суду для проходження співбесіди, яку пройшла у той же день.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом у справі встановлені такі факти та обставини.
Відповідно до наказу керівника апарату Одеського апеляційного суду від 24 січня 2022 року № 25-ос «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду державної служби», оголошено конкурс на вакантну посаду державної служби конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду; затверджені умови проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби (додаток 1).
Відповідно до Умов проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду, дата та час початку проведення тестування кандидатів - 08 лютого 2022 року о 10 го. 00 хв. м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А, каб. 313; місце або спосіб проведення співбесіди (із зазначенням електронної платформи для комунікації дистанційно) м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А, каб. 313; місце або спосіб проведення співбесіди з метою визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу (із зазначенням електронної платформи для комунікації дистанційно) м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А, каб. 313.
Суд встановив, що конкурсною комісією Одеського апеляційного суду 07.02.2022 року прийнято рішення про затвердження ситуаційного завдання для розв'язання кандидатами на вакантну посаду для проведення другого етапу конкурсу, що підтверджено протоколом засідання конкурсної комісії суду № 2 від 07.02.2022 року.
Також суд встановив, що 08.02.2022 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Одеського апеляційного суду проведено засідання конкурсної комісії, на якому відбулось тестування на знання законодавства, на якому приймали участь кандидати на вакантну посаду ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , що підтверджено протоколом засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022.
Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022, головою конкурсної комісії було повідомлено учасникам конкурсу, що конкурсний відбір буде складатись з тестування, розв'язання ситуаційного завдання, співбесіди з конкурсною комісією, після чого конкурсна комісія надає пропозиції керівнику апарату суду та керівник апарату суду проводить співбесіду і визначає переможця конкурсу. За рішенням конкурсної комісії буде здійснюватися розв'язання ситуаційних завдань, сьогодні буде проведено комп'ютерне тестування, після чого надано строк для підготовки до другого етапу - розв'язання ситуаційних завдань. Від кандидатів питань щодо порядку проведення конкурсного відбору не надійшло.
Також відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022, комісією оголошено перерву та повідомлено кандидатам, що наступні етапи конкурсу відбудуться 23.02.2022 року о 10 год. 00.
Окрім цього, позивач був повідомлений про дату та час наступного етапу конкурсу шляхом надсилання електронного листа 14 лютого 2022 року та 21 лютого 2022 року.
Також відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 4 від 23.02.2022, 23.02.2022 року о 10 год. 00 хв. проведено розв'язання ситуаційних завдань, за результатами якого до співбесіди з конкурсною комісією допущено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , які обидві увійшли до рейтингового списку, та внесені пропозиції керівнику апарату суду щодо проведення співбесіди.
Окрім того, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 4 від 23.02.2022, голова конкурсної комісії проінформувала кандидатів про наступний етап конкурсу - співбесіду з керівником апарату суду, яка за попередніми даними відбудеться 24 лютого 2022 року о 10 год. 00 хв., більш детальну інформацію кандидатам повідомить відділ кадрової роботи та управління персоналом у зазначений кандидатами спосіб засобами телекомунікаційного звязку.
Також судом встановлено, що позивачу був надісланий електронний лист 23.02.2022 року о 16.40. з повідомленням про проведення наступного етапу конкурсу - співбесіда з керівником апарату суду 24 лютого 2022 року о 10 год. 00 хв.
24 лютого 2022 року близько о 05 години розпочалося повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України, через що електронними листами від 24 лютого 2022 року, направленими о 6 год. 41 хв. та о 9 год. 04 хв. позивач повідомила конкурсну комісію про те, що не зможе прибути на співбесіду зважаючи на початок воєнних дій, необхідність евакуації рідних та ініціювала перенесення співбесіди.
О 9 год. 30 хв. телефоном позивача повідомили про відмову у перенесенні співбесіди, з посиланням на те, що суд працює в штатному режимі, що підтверджено складеною головним спеціалістом відділу кадрової роботи та управління персоналом О. Солтис телефонограмою.
Суд встановив, що за результатами проведення конкурсу наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос визначено переможця - ОСОБА_2 , яка призначена на посаду заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду 11 березня 2022 року, що підтверджено довідкою Одеського апеляційного суду від 08.04.2022 року № 62д.
Інформацію про результати конкурсу опубліковано на веб-сайті Одеського апеляційного суду 09 березня 2022 року.
Не погоджуючись із наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 09 березня 2022 № 77-ос, позивач звернулася до суду.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (надалі - Закон № 889-УІІІ), Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (надалі - Порядок № 246).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 889-УІІІ, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави. Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Закону, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Таким Порядком є Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (надалі - Порядок № 246).
Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону № 889-УІІІ, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу;
2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу;
3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;
4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі;
5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення;
6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.
Відповідно до п. 6 Порядку № 246, конкурс проводиться такими етапами:
1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;
2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;
3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;
4) проведення тестування та визначення його результатів;
5) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв'язання ситуаційних завдань);
6) проведення співбесіди та визначення її результатів;
7) складення загального рейтингу кандидатів;
8) визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;
9) оприлюднення результатів конкурсу.
Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "А" приймає суб'єкт призначення, на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону (ч. 2 ст. 23 Закону № 889-УІІІ).
Таке саме положення передбачене пунктом 11 Порядку № 246, а саме: умови проведення конкурсу затверджуються наказом (розпорядженням) суб'єкта призначення або керівника державної служби.
Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону № 889-УІІІ, конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб'єктом призначення у державному органі.
Суд встановив, що наказом керівника апарату Одеського апеляційного суду від 24 січня 2022 року № 25-ос «Про оголошення конкурсу на вакантну посаду державної служби», оголошено конкурс на вакантну посаду державної служби конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян Одеського апеляційного суду; затверджені умови проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби (додаток 1).
Позивач не погоджується із затвердженими умовами конкурсу, зазначивши, що розв'язання ситуаційних завдань не входило до умов проведення конкурсу при їх затвердженні.
Надаючи оцінку доводам та запереченням з порушеного питання, суд доходить висновку, що доводи позивача є безпідставними.
Так, як зазначалось вище, оголошення конкурсу та затвердження умов проведення конкурсу входить до повноважень керівника державної служби, у даному випадку, керівника апарату суду.
Але відповідно до п. 6 Порядку № 246, конкурс проводиться у відповідності до етапів, перелічених в цьому пункті, та пп. 5 пункту 6 Порядку передбачено такий етап конкурсу: розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв'язання ситуаційних завдань).
Відповідно до п. 41 Порядку № 246, розв'язання ситуаційних завдань може здійснюватися кандидатами на зайняття посад державної служби категорій “А” і “Б” за рішенням Комісії або конкурсної комісії.
Розв'язання ситуаційних завдань проводиться з метою з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання та досвід під час виконання посадових обов'язків шляхом оцінки відповідності компетентностей та професійних знань кандидата встановленим вимогам, зокрема на знання спеціального законодавства, що пов'язані із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.
Отже проведення етапу конкурсу як розв'язання ситуаційних завдань входить до повноважень конкурсної комісії, який може бути призначений вже після оголошення конкурсу та затвердження умов проведення конкурсу, а тому не відноситься до повноважень керівника державної служби, у даному випадку, керівника апарату суду.
Позивач зазначила, що у звязку з тим, що в умовах проведення конкурсу не було виділено етапу - розв'язання ситуаційних завдань, позивач не встигла належним чином підготуватись до цього етапу конкурсу.
Надаючи оцінку вказаним доводам позивача, суд звертає увагу, що відповідачем доведено, що про наявність відповідного етапу та необхідність його проходження було завчасно повідомлено кандидатам, на підтвердження чого відповідачем надано до суду копію протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022.
Так, суд встановив, що відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 08.02.2022, головою конкурсної комісії було повідомлено учасникам конкурсу, що конкурсний відбір буде складатись з тестування, розв'язання ситуаційного завдання, співбесіди з конкурсною комісією, після чого конкурсна комісія надає пропозиції керівнику апарату суду та керівник апарату суду проводить співбесіду і визначає переможця конкурсу. За рішенням конкурсної комісії буде здійснюватися розв'язання ситуаційних завдань, сьогодні буде проведено комп'ютерне тестування, після чого надано строк для підготовки до другого етапу - розв'язання ситуаційних завдань. Від кандидатів питань щодо порядку проведення конкурсного відбору не надійшло.
Суд зазначає, що позивачем не надані докази на спростування цих обставин.
У свою чергу, суд звертає увагу, що відповідно до п. 40 Порядку № 246, про дату і час проведення розв'язання ситуаційних завдань (у разі їх розв'язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв'язку.
Позивачем не заперечується, що 21 лютого 2022 року на її електронну адресу надійшов лист від відділу кадрової роботи та управління персоналом Одеського апеляційного суду про проведення наступного етапу конкурсного відбору (розв'язання ситуаційних завдань), яке проведено 23 лютого 2022 року.
Суд встановив, що позивачем подана заява на участь в конкурсі на зайняття посади заступник начальника відділу діловодства та обліку звернень громадян, в якій позивач надала згоду про повідомлення її шляхом надсилання електронного листа на зазначену в заяві адресу електронної пошти.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем дотримано п. 40 Порядку № 246.
Стосовно відмови відповідача у перенесенні проведення співбесіди через введений воєнний стан в Україні, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 59 Порядку № 246, з метою визначення переможця (переможців) конкурсу проводиться співбесіда з кожним кандидатом, визначеним Комісією або конкурсною комісією: на зайняття посад категорії “А” та посад категорії “Б”, які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб'єктом призначення; на зайняття інших посад категорій “Б” і “В” - керівником державної служби.
Про дату і час проведення такої співбесіди та особу, яка буде її проводити, служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, повідомляє кандидатам, визначеним Комісією або конкурсною комісією, в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такої співбесіди.
Матеріалами справи підтверджено, що позивача повідомлено про проведення співбесіди з керівником апарату суду не пізніше ніж за один робочий день шляхом надсилання на її електронну адресу електронного листа про проведення наступного етапу конкурсу - співбесіди, 24 лютого 2022 року.
Відповідно до п. 50 Порядку № 246, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу, а також вимозі “Доброчесність та дотримання правил етичної поведінки” для кандидатів на посади державної служби категорії “А”.
Системний аналіз положень Порядку № 246 доводить, що перенесення співбесіди можливо лише у разі її призначення дистанційно та у разі технічного збою проведення такої співбесіди.
Суд встановив, що проведення співбесіди було призначено у приміщенні Одеського апеляційного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.
В апаратах судів можуть створюватися управління, відділи, сектори, що здійснюють свої функції на підставі положень, які затверджуються керівником апарату відповідного суду (ч. 8 ст. 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Згідно з п. 13 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру», до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема:правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.
Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.
Таким чином, сукупний аналіз приведених вище норм права доводить, що робота судів не може бути зупинена через введення воєнного стану, а тому відмова у перенесенні співбесіди на невизначений строк з наведених підстав є цілком обґрунтованою та необхідною для забезпечення безперебійної роботи суду.
Суд встановив, що ОСОБА_2 24 лютого 2022 року прибула до Одеського апеляційного суду для проходження співбесіди, яку пройшла у той же день.
Відповідно до ст. 28 Закону № 889-УІІІ, результатами конкурсу є визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів, з посиланням на відповідні докази, правомірності своїх дій та прийнятого рішення, а тому позовні вимоги не належать задоволенню.
У зв'язку з тим, що судові витрати пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать стягненню відшкодуванню за рахунок державного бюджету.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Керівника апарату Одеського апеляційного суду (місце знаходження: 65978, м. Одеса, вул. Іван та Юрія Лип, 24-А) за участю як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу, - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко
.