Справа № 420/26379/21
08 липня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114), за участю Суворовської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Отамана Головатого, 89, м. Одеса, 650030) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового домобудівництва «КАМБІО» ( вул. Канатна, 85, м. Одеса, 65012) про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації обладнання,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Лілії Гурської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (далі ДЕІ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового домобудівництва «КАМБІО» (далі ТОВ «КАМБІО»), в якому просить суд:
- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію обладнання ТОВ «КАМБІО», а саме 8 силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд 253, до отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин;
- зобов'язати ТОВ «КАМБІО» надати до Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) інформацію про отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин.
Ухвалою суду від 24.12.2021 року позов залишений без руху, наданий строк на усунення недоліків позову.
06.01.2022 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 22.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Лілії Гурської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до ТОВ «КАМБІО» про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації обладнання.
Роз'яснено учасникам справи, що відповідно до приписів ч.5 ст.53 КАС України Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) набуває статусу позивача.
У позові зазначено, що відповідачем ТОВ «КАМБІО» за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога 253, здійснюється виробництво будівельних матеріалів.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ТОВ «КАМБІО» згідно коду КВЕД є виготовлення виробів із бетону для будівництва (основний). Відповідно при здійсненні виробничої діяльності підприємством здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Тобто обов'язковою умовою діяльності підприємства є отримання у передбаченому чинним законодавством порядку дозволу на викиди забруднюючих речовин, при прийнятті рішення про видачу якого враховуються обсяги викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин всіма стаціонарними джерелами викидів, розташованими на території підприємства.
ТОВ «КАМБІО» було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5110137600-115, виданого Одеського обласною державною адміністрацією 21.03.2014 року. Умови, які встановлені в дозволі, та дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря наведені в додатку до вказаного Дозволу.
Згідно розділу 3 Умов визначено джерела викиду забруднюючих речовин: №0004-0009 - Силоса цементу (забруднююча речовина - речовини у вигляді суспендових твердих частинок (мікрочастинки та волокна). Відповідно до характеристик джерел викидів забруднюючих речовин, на підставі яких було видано дозвіл, до джерел викидів віднесенні вихідні отвори 6 (шости) силосів №0004-0009, які розміщені на території ТОВ.
Проте у ході проведення заходу державного нагляду (контролю) ДЕІ встановлено, що при проведенні реконструкції (технічному переоснащенні) ТОВ «КАМБІО» встановлено 8 нових силосів для зберігання цементу та додаткове очисне обладнання, що зафіксовано актом від 15.09.2020 №83/14.22.09.2020 року виданий припис ТОВ «КАМБІО» щодо відкоригуванння дозволу та отримання Висновку з оцінки впливу на довкілля з урахуванням додаткових джерел викиду забруднюючих речовин.
Позаплановою перевіркою щодо виконання вимог припису, встановлено його не виконання. Директора притягнуто до адміністративної відповідальності. Отже заходом державного нагляду (контролю) виявлено невраховані представленим дозволом джерела викидів забруднюючих речовин (за фактом встановлення відповідачем 8 нових силосів для зберігання цементу), що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Правовими підставами для задоволення позовних вимог у позиві зазначаються норми Конституції України, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а також ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон №877-V) щодо застосування заходів реагування до відповідача, оскільки недотримання ним вимог законодавства має негативний вплив на санітарне та епідемічне благополуччя населення.
Відповідач відзив на позов до суду не надав.
Справа розглянута у порядку письмового провадження.
Спірні правовідносини виникли з приводу дотримання відповідачем норм законодавства про охорону навколишнього природного середовища, виконання ним приписів суб'єкта владних повноважень ДЕІ виданих під час здійснення державного нагляду (контролю), необхідності застосування заходів реагування.
Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) відповідно до Положення, затвердженого постанови КМУ від 19.04.2017 року №275 є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно з п.2 Положення Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Положенням визначені основні завдання Держекоінспекції, права, повноваження, у тому числі визначені сфери щодо здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до п.7 Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.
Закон України №877-V відповідно до його преамбули визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Статтею 1 Закону встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, у тому числі допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідач ТОВ «КАМБІО» є юридичною особою, згідно з відомостями ЄДРЮО, ФОП та ГО основним видом діяльності згідно коду КВЕД є виготовлення виробів із бетону для будівництва (основний).
ТОВ «КАМБІО» за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога 253, здійснюється виробництво будівельних матеріалів. Відповідно при здійсненні виробничої діяльності підприємством здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
ТОВ «КАМБІО» було отримано Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №5110137600-115, виданого Одеського обласною державною адміністрацією 21.03.2014 року. Умови, які встановлені в дозволі, та дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря наведені в додатку до вказаного Дозволу. Джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря є 6 силосів для зберігання цементу, які станом на 2014 рік знаходились на території ТОВ.
ДЕІ проведено захід державного нагляду (контролю) ТОВ «КАМБІО», за результатами якого складений акт від 15.09.2020 №83/1421.04.2020 року (т.1 а.с.52-73), відповідно до якого під час здійснення заходу встановлено, що ТОВ «КАМБІО» встановлено додаткове очисне обладнання та 8 нових силосів для зберігання цементу, які є джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та на які ТОВ «КАМБІО» не відображені у Дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 5110137600-115, виданого Одеського обласною державною адміністрацією 21.03.2014 року (у зв'язку з внесеними змінами Законом від 09.04.2014 року строк дії вказаного дозволу у зв'язку з належністю об'єкта до третьої групи є необмеженим).
22.09.2020 року ДЕІ виданий припис ТОВ «КАМБІО» щодо відкоригування дозволу, тобто отримання дозволу на нові джерела викидів та отримання Висновку з оцінки впливу на довкілля з урахуванням додаткових джерел викиду забруднюючих речовин.
Згідно з актом перевірки ДЕІ від 20.09.2021 року №750 позапланової перевірки виконання припису (т.1 а.с.30-36) встановлено, що ТОВ «КАМБІО» здійснює господарську діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, висновку оцінки впливу на довкілля.
Відносини в галузі охорони атмосферного повітря регулюються Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 3 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що основними принципами охорони навколишнього природного середовища є, зокрема: пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість додержання екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності; гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей; запобіжний характер заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; обов'язковість оцінки впливу на довкілля.
Згідно з преамбулою Закону України «Про охорону атмосферного повітря» атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища. Цей Закон спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.
Відповідно до ст.1 Закону у ньому терміни вживаються у такому значенні:
атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;
охорона атмосферного повітря - система заходів, пов'язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів;
забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища;
забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища;
викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин;
норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду;
джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Статтею 50 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що екологічна безпека це такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей. Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.
Відповідно до ст.12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Згідно з п.7 ст.7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Враховуючи доведення наданими до позову доказами здійснення відповідачем господарської діяльної у межах міста Одеси із застосуванням джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання відповідного дозволу суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до відповідача заходів реагування шляхом тимчасової заборонити (зупинити) експлуатації обладнання ТОВ «КАМБІО», а саме 8 силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд 253, до отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин.
Позовні вимоги щодо зобов'язання ТОВ «КАМБІО» надати до Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) інформацію про отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин задоволенню не підлягають, оскільки у даній справі в силу приписів ч. 5 ст. 53 КАС України Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) набула статусу позивача та безпосередньо є учасником виконання рішення суду.
Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
З урахуванням встановлених фактів, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2,3,6,7,9,12,13,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, 22, м. Одеса, 65114), за участю Суворовської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Отамана Головатого, 89, м.Одеса, 650030) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового домобудівництва «КАМБІО» (вул. Канатна, 85, м. Одеса, 65012) про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації обладнання - задовольнити частково.
Тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію обладнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового домобудівництва «КАМБІО», а саме 8 силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд 253, до отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва