06 липня 2022 року
м. Київ
справа №200/9757/20-а
адміністративне провадження №К/990/16495/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Калашінкової О.В., Губської О.А.,
перевіривши касаційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністра оборони України Тарана А. В., Міністерства оборони України та Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати наказ Міністра оборони України від 10 вересня 2020 року № 449 (по особовому складу) в частині звільнення його з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ); визнати протиправним та скасувати наказ Військової прокуратури об'єднаних сил від 10 вересня 2020 року №586-к про його звільнення, як майора юстиції, з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил та зарахування у розпорядження військового прокурора об'єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу; визнати протиправним та скасувати наказ Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил від 18 вересня 2020 року № 34-к, відповідно до якого днем його виключення зі списків особового складу військової прокуратури об'єднаних сил та усіх видів забезпечення вважати 18 вересня 2020 року; зобов'язати Міністерство оборони України поновити його на військовій службі в Міністерстві оборони України з 18 вересня 2020 року та на посаді, рівнозначній посаді прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил, тобто на посаді прокурора відділу Спеціалізованої прокуратура у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил (за його згодою), та органах прокуратури України з 18 вересня 2020 року; стягнути з Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на його користь середній заробіток (матеріальне та грошове забезпечення) за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Військової прокуратури об'єднаних сил від 10 вересня 2020 року № 586-к про звільнення майора юстиції ОСОБА_1 з посади прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення військової прокуратури об'єднаних сил та зарахування у розпорядження військового прокурора об'єднаних сил для вирішення питання щодо проведення остаточного розрахунку та виключення із списків особового складу. Визнано протиправним та скасовано наказ Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил № 34-к від 18 вересня 2020 року, відповідно до якого днем виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової прокуратури об'єднаних сил та усіх видів забезпечення вважати 18 вересня 2020 року. Поновлено позивача на посаді рівнозначній посаді прокурора відділу організації діловодства та матеріально-технічного забезпечення Військової прокуратури об'єднаних сил у Військовій прокуратурі об'єднаних сил з 18 вересня 2020 року. Стягнуто зі Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 стягнуто з відповідача на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу до дня поновлення на посаді з 18 вересня 2021 року у розмірі 186102, 15 грн.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року залишено без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року та додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року.
Ухвалами Верховного Суду від 16 грудня 2022 року, від 06 січня 2022 року, від 15 червня 2022 року скаржнику повернуто касаційну скаргу у зв'язку із відсутністю обґрунтованих підстав на касаційне оскарження.
Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил 27 червня 2022 року четвертий раз подано до Верховного Суду касаційну скаргу.
Разом з касаційною скаргою скаржником подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження.
Скаржник зазначає, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Ухвалу Верховного Суду від 15 червня 2022 року про повернення касаційної скарги скаржнику надійшла на електронну пошту 16 червня 2022 року. Касаційну скаргу подано 27 червня 2022 року без зайвих зволікань. Тому є підстави для поновлення строку на касаційне оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року.
Відповідно до частин першої, другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України).
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень повний текс постанови Першого апеляційного адміністративного суду складено 25 жовтня 2021 року, первинну касаційну скаргу скаржником подано 22 листопада 2021 року.
Частиною п'ятою статті 251 КАС України встановлено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Заявник, зокрема, посилаються на те, що є підстави для поновлення пропущеного процесуального строку. Однак згідно з відомостями автоматизованої системи документообігу Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил уже неодноразово звертався до суду касаційної інстанції з касаційними скаргами, які були повернуті ухвалами Верховного Суду від 16 грудня 2022 року, від 06 січня 2022 року, від 15 червня 2022 року на підставі пункту 4 частини п'ятої статті 332 КАС України.
Верховний Суд зазначає, що повернення касаційної скарги не є безумовною підставою для поновлення строку на касаційне оскарження і обставини, за яких Верховний Суд вже повертав попередні касаційні скарги, безпосередньо пов'язані саме з діями заявника щодо належного оформлення касаційної скарги протягом тривалого періоду.
Водночас організація роботи діловодства держаних органів, є суб'єктивними чинниками та, за відсутності об'єктивних підстав, що підтверджені належними та допустимими доказами, не є поважною підставою для поновлення пропущеного строку, оскільки тривалість процедури оформлення документів безпосередньо залежить від ефективної роботи працівників і не свідчить про наявність особливих і непереборних обставин, які є поважними причинами для поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження. Крім того, ці аргументи є формальними, оскільки заявником не надано жодного документу, що підтверджують ці обставини.
Інших поважних та об'єктивних причин для поновлення строку на касаційне оскарження заявником не зазначено, тому Верховний Суд дійшов висновку про неповажність наведених відповідачем підстав для поновлення строку касаційного оскарження, а тому у задоволенні клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження необхідно відмовити.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вказані підстави пропуску строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними.
Отже, заявнику необхідно подати заяву із зазначенням інших поважних причин пропуску строку на касаційне оскарження, до якої надати належні та допустимі докази, що підтверджують ці обставини.
Згідно з частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу
Керуючись статтями 169, 248, 332 КАС України,
Визнати неповажними Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил підстави для поновлення строку на касаційне оскарження.
Касаційну скаргу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, додаткове рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністра оборони України Тарана Андрія Васильовича, Міністерства оборони України, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без руху.
Надати заявникам касаційної скарги строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання заяви із зазначенням поважних причин пропуску строку на касаційне оскарження та належних та допустимих доказів, для його поновлення.
Роз'яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: А.Г. Загороднюк
Судді: О.В. Калашнікова
О.А. Губська