05 липня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/6752/21 пров. № А/857/2566/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Бруновської Н.В., Довгої О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року (головуючий суддя Могила А.Б., ухвалене в м.Івано-Франківську) у справі №300/6752/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до здійснення перерахунку та виплати пенсії,-
02.11.2021 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до здійснення перерахунку та виплати пенсії, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 73% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 73% від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 14.07.2021 №9/1/2311.
Позов обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при перерахунку пенсії протиправно зменшено основний її розмір з 73% до 70% сум грошового забезпечення, а тому пенсійний орган слід зобов'язати перерахувати пенсію з 01.01.2018 виходячи з 73% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 73% до 70% грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 73% від сум грошового забезпечення відповідно до уточненої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/2311 від 14.07.2021, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, який у своїй скарзі просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким закрити провадження у даній справі. Вказує, що заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судових рішень, а тому позивач, у випадку незгоди із рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача має встановлене законом право в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Зазначає, що у спірних відносинах, новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами і з тих самих підстав, але на стадії виконання судового рішення.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
ОСОБА_1 , як пенсіонеру з 01.09.2004, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплачується пенсія за вислугу років.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі №300/1278/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії за вислугою років ОСОБА_1 під час перерахунку з 73% від відповідних сум грошового забезпечення до 70%. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в основному розмірі 73% сум грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання судового рішення від 14.07.2020 у справі №300/1278/20 перерахунок пенсії позивача в розмірі 73% сум грошового забезпечення відповідачем здійснено 22.10.2020 (лист від 05.08.2021 №6203-635/М-02/8-0900/21).
Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №300/1446/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02.03.2021 за №9/1/565.
Згодом, на підставі цього судового рішення Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано уточнену довідку за №9/1/2311 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення.
На виконання судового рішення від 31.05.2021 у справі №300/1446/21 перерахунок пенсії позивача здійснено відповідачем 17.07.2021 (лист від 05.08.2021 №6203-635/М-02/8-0900/21).
Згідно протоколу відповідача від 05.08.2021 основний розмір пенсії позивача за вислугу років склав 70% грошового забезпечення - 17007, 25 грн.
На звернення від 02.08.2021 позивач отримав лист відповідача від 05.08.2021 №6203-635/М-02/8-0900/21, згідно з яким перерахунок пенсії на виконання судових рішень проведено із застосуванням норм законодавства, чинного на час, з якого проводився перерахунок. Виплата пенсій здійснюється з врахуванням п.п.20, 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України. Дії пенсійного органу відповідають вимогам Бюджетного кодексу України та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Не погоджуючись з діями відповідача щодо зменшення під час її перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років до 70% грошового забезпечення позивач звернувся з даним позовом до суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Частинами 1, 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, пенсія позивачу нарахована виходячи з вислуги 26 років, із розрахунку 73% від грошового забезпечення на відповідній посаді, що підтверджувалося розрахунком за пенсійною справою ХД - 17792 (Міноборони) від 14.09.2004 року (рішення суду від 14.07.2020 у справі №300/1278/20).
Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» , який набрав чинності з 01.10.2011, та п.23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» , який набрав чинності з 01.05.2014, до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ було внесено зміни та цифри «90» замінено цифрами «80» та цифри «80» замінено цифрами «70» відповідно.
Відтак, судом першої інстанції вірно зазначено, що зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку, а внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Верховний Суд, в постанові від 19.06.2018 у справі №583/2264/17 дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахування вислуги років, при цьому застосуванню підлягає норма закону в редакції, яка була чинною на час призначення пенсії (у відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду). Аналогічний правовий висновок також міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у справі №240/5401/18.
Крім цього судом першої інстанції вірно зазначено, що ч. 3 ст. 11 Закону №2262-ХІІ встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Разом з тим, як Законом №2262-ХІІ так і Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем при проведенні позивачу перерахунку пенсії, протиправно зменшено розмір пенсії з 73% на 70% грошового забезпечення.
Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Враховуючи викладене вище, та те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.04.2019 позивачу розміру пенсії за вислугу років до 70% грошового забезпечення, а для відновлення прав позивача на належну пенсію, судом першої інстанції вірно зобов'язано відповідача здійснити з 01.04.2019, а не з 01.01.2018 як просить позивач, перерахунок та виплату його пенсії в розмірі 73% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, а відтак позов підставно частково задоволено.
Посилання апелянта на ту обставину, що новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав ( рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі №300/1278/20) колегія суддів вважає безпідставним, оскільки в даній справі предметом спору між іншим є також зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 73 % від суми грошового забезпечення відповідно до уточненої довідки виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки №9/1/2311 від 14.07.2021 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, що не було предметом спору у справі №300/1278/20.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі № 300/6752/21 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді Н. В. Бруновська
О. І. Довга