Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
06 липня 2022 р. Справа № 520/5048/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 40108599) про скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним (незаконним) та скасувати Наказ про застосування дисциплінарного стягнення до поліцейського ГУНП в Харківській області від 11.03.2022 №189, згідно з яким до Начальника Сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції № З ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції;
- визнати протиправним (незаконним) та скасувати Наказ по особовому складу від 11.03.2022 №141о/с, в частині, в якій, у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, капітана поліції ОСОБА_1 /0088447/, Начальника Сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції;
- поновити ОСОБА_1 на посаді Начальника Сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області з 12.03.2022 та допустити негайне виконання рішення суду в цій частині;
- стягнути з Головного управління Національної поліції України в Харківській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 12.03.2022 по день поновлення в органах поліції.
Спір належить до юрисдикції адміністративних судів, має розглядатись в порядку адміністративного судочинства та підсудний Харківському окружному адміністративному суду.
Представник позивача в позовній заяві також просив визнати поважними причини пропуску строку для звернення ОСОБА_1 до суду з позовом та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.
В обґрунтування клопотання зазначено, що позивачу вперше стало відомо про його імовірне звільнення 27.04.2022, коли він прибув до місця несення служби (роботи) Сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області за адресою: Харківська обл., м. Дергачі, вул. 1 Травня, 10, проте вказана інформація не мала статусу офіційної, оскільки озвучена в усному порядку іншими працівниками поліції без будь-якого документального підтвердження. Офіційна інформація щодо статусу позивача як працівника поліції стала йому відома лише 21.06.2022 в результаті отримання відповіді на адвокатський запит (лист від 17.06.2022 №14аувс/119-12/01-2022 з копіями документів: наказ від 11.03.2022 №189 про застосування дисциплінарного стягнення; наказ від 11.03.2022 №141 о/с про звільнення зі служби; матеріали дисциплінарного провадження), тому позивач не розумів свого статусу в поліції та не мав жодного документу, який би міг прояснити вказаний аспект, що унеможливлювало в більш ранній строк звертатися із захистом своїх прав.
Вирішуючи питання про поновлення позивачу строку звернення до суду слід зазначити наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Положеннями ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено загальне правило, відповідно до якого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Разом з тим, згідно із ч.ч. 3 та 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Як слідує із матеріалів позову, позовні вимоги позивача стосуються звільнення з публічної служби.
Позивач оскаржує наказ про застосування дисциплінарного стягнення №189 від 11.03.2022 та наказ про звільнення зі служби №141о/с від 11.03.2022.
З позовом до суду представник позивача звернувся 01.07.2022 згідно відмітки канцелярії суду про реєстрацію, тобто, з пропуском строку звернення до суду.
За змістом частини 1 статті 123, частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач має право звернутися до суду з заявою про його поновлення, в якій вказати про підстави для поновлення строку та зобов'язаний додати докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до статі 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно з Указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до Указу Президента України №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", зокрема, постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18 квітня 2022 року №259/2022 у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022№ 341/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022 року).
Отже, з 24 лютого 2022 року та станом на тепер в Україні триває воєнний стан.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Приймаючи до уваги наведене, а також обставини, викладені представником позивача на обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення, оскільки інші дані про повідомлення позивача у суду відсутні, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновити його.
Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі відсутні, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі немає.
Також, представником позивача 05.07.2022 подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Представник позивача вказує, що під час розгляду цього спору позивач має необхідність надати ґрунтовні пояснення та навести аргументи, якими повністю будуть спростовані будь-які твердження відповідача, наведені на заперечення позову, адже наявні в матеріалах справи докази свідчать про безпідставне, штучно сформоване та необґрунтоване притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та звільнення. Розгляд даної справи необхідно здійснювати в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, бо розгляд таких справ, за своєю сутністю, має дві мети: демонстрацію правових механізмів держави спрямованих на боротьбу із свавіллям та зловживанням з боку державних інституцій та посадових і службових осіб та формування судовою гілкою влади правої позиції, яка буде задавати поліції правильний правовий вектор і сприяти в недопущенні прояву незаконності.
Суд, дослідивши клопотання позивача, надаючи йому правову оцінку враховує наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною 3 статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи наведене вище, суд вважає, що складність даної справи, характер спірних правовідносин та предмет доказування не входить до категорії справ, які необхідно розглядати за правилами загального позовного провадження. Окрім того, подане представником позивача клопотання таких даних не містить, та розгляд справи в спрощеному позовному провадженні не обмежує право представника позивача на надання пояснень по суті позовних вимог та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а тому суд вважає, що у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального провадження слід відмовити.
Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З метою повного і всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Національної поліції в Харківській області довідку про середній заробіток ОСОБА_1 на час звільнення (за фактично відпрацьовані два місяці, що передували його звільненню згідно оскаржуваних наказів), матеріали службового розслідування, а також будь-які інші документальні дані, які на думку відповідача мають значення для вирішення даної справи.
Керуючись статтями 160, 161, 168, 171, 173, 174, 175, 241, 243, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.
Клопотання представника позивача про розгляд справи у загальному позовному провадженні - залишити без задоволення.
Розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження.
Витребувати у Головного управління Національної поліції в Харківській області довідку про середній заробіток ОСОБА_1 на час звільнення (за фактично відпрацьовані два місяці, що передували його звільненню згідно оскаржуваних наказів), матеріали службового розслідування, а також будь-які інші документальні дані, які враховувались відповідачем при прийнятті оскаржуваних наказів.
Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати до суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.
Запропонувати позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п'яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Д.А. Волошин