Справа № 500/2301/22
06 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку позивачу відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103), пенсії з 01.01.2016, виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.12.2019 №2021/0735 від 09.06.2021;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до Постанови №103, виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи 01.01.2016, в тому числі з урахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.12.2019 № 2021/0735 від 19.06.2021 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі, із врахуванням раніше виплачених сум.
Позов обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ), у розмірі 71% грошового забезпечення. Проте на виконання Постанови №103 відповідач здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії, виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 справи №500/453/22, ГУ ПФУ в Тернопільській області провело перерахунок пенсії позивачу з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак при здійсненні такого перерахунку з 01.12.2019 відповідачем застосовано відсоткове значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.
На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, при перерахунку вже призначеної пенсії має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 71% грошового забезпечення з 01.01.2016 та на підставі оновленої довідки протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивачу з 01.12.2015 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з розміру 71 % грошового забезпечення.
З 01.01.2016 ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідно до Постанови №103 проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого відповідач визначив розмір його пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №500/453/22, яке набрало законної сили 24.03.2022, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції", з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ "ТМО МВС України по Тернопільській області" №2021/0735 від 09.06.2021, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії, ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 27.05.2022 повідомило, що при перерахунку пенсії позивачу застосована стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, за змістом якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Вважаючи таку бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо не проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.01.2016 у розмірі 71% сум грошового забезпечення та на підставі оновленої довідки протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до положень статті 13 Закону 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому стаття 13 Закону № 2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри 90 замінено цифрами 80.
Згодом Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 № 1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, а саме цифри 80 замінено цифрами 70. Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 85% грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.
При цьому в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.
Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 71% грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016, виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення, та з 01.12.2019 з урахуванням оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області №2021/0735 від 09.06.2021, виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення, є протиправною.
З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок основного розміру пенсії позивачу, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум, а також з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області № 2021/0735 від 09.06.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.
Такий спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім у спірних правовідносинах.
При цьому суд звертає увагу, що право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки у позивача виникло, починаючи з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), відтак не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з 71% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.12.2019 №2021/0735 від 09.06.2021, починаючи 01.01.2016.
Позов належить задовольнити частково.
Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 496,20 грн, сплачений відповідно до квитанції.
Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд,
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016, виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення, та з 01.12.2019 з урахуванням оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області № 2021/0735 від 09.06.2021, виходячи з розрахунку 71% відповідних сум грошового забезпечення.
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок та виплату основного розміру пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) на підставі оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області № 2021/0735 від 09.06.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення.
5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев'яносто шість грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 06 липня 2022 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769);
третя особа:
- (місцезнаходження/місце проживання: код ЄДРПОУ/РНОКПП ) .
Головуючий суддя Осташ А.В.