про поновлення провадження у справі
06 липня 2022 року м. Житомир справа № 806/1129/16
категорія 109010000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Окис Т.О.,
секретаря судового засідання Ходоровської Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про поновлення провадження у справі та заміну відповідача справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , Приватного підприємства "Слободка" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області, за участю третіх осіб - Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, Житомирської міської ради, Виконавчого комітету Житомирської міської ради, про визнання протиправним і скасування рішення,
установив:
01 липня 2016 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області Хорової Надії Володимирівни №42/16-а від 15 червня 2016 року.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року, позовні вимоги задоволено.
Однак, постановою Верховного Суду від 09 липня 2021 року зазначені судові рішення скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Житомирського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року справа передана на новий розгляд судді Черноліхову С.В.
Ухвалою судді від 26 липня 2021 року справа прийнята до провадження і призначена до розгляду у відкрите судове засідання.
Ухвалою суду від 10 серпня 2021 року замінено первинного відповідача у справі - Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області Хорову Надію Володимирівну на належного - Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області, а також залучено до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 і Приватне підприємство "Слободка".
Ухвалою суду від 02 грудня 2021 року зупинено провадження у справі до встановлення правонаступника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області.
У зв'язку із призовом на військову службу та залученням до виконання бойових завдань судді Черноліхова С.В. розпорядженням керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2022 року № 22 призначено повторний автоматизований розподіл даної адміністративної справи.
За результатами проведення повторного автоматизованого розподілу справа призначена судді Окис Т.О.
Відповідно до частин 1, 3 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
З метою вирішення питання про прийняття справи до провадження суд уважає за необхідне поновити провадження у справі та прийняти її до свого провадження.
При вирішенні питання щодо можливості заміни відповідача на його правонаступника, суд приходить до таких висновків.
Згідно з вимогами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому пунктами 2 та 3 постанови визначено затвердити Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, що додається, та ліквідувати Державну інспекцію містобудування.
15 вересня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування», пунктом 1 якої встановлено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
Пунктом 2 цієї постанови передбачено визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається, у тому числі, постанова Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 294 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України". Відповідно до пункту 3 ця постанова набирає чинності з 15 вересня 2021 року.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про погодження утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування» від 15 вересня 2021 року № 1088-р постановлено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій щодо утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування як структурних підрозділів апарату зазначеної Інспекції, та утворити, зокрема, управління ДІАМ в Житомирській області.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів №671 від 19 серпня 2015 року (в редакції від 16 вересня 2021 року), органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення повноважень відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та продовжують здійснювати повноваження у сфері архітектурно-будівельного контролю після початку здійснення відповідних повноважень та виконання відповідних функцій Державною інспекцією архітектури та містобудування.
Відповідно до пункту 1 Примірного Положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, орган державного архітектурно-будівельного контролю утворюється як структурний підрозділ Київської та Севастопольської міськдержадміністрації та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (далі - орган держархбудконтролю). Орган держархбудконтролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підконтрольним Державній інспекції архітектури та містобудування України.
За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України, дійсно з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування України.
Отже, 16 вересня 2021 року Державна інспекція архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ) розпочала здійснення повноважень як орган державної влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.
З системного аналізу положень законодавства вбачається, що ДІАМ та його структурні підрозділи є правонаступниками ДАБІ та її структурних підрозділів, відповідно.
Таким чином, на теперішній час всі права та обов'язки Державної архітектурно-будівельної інспекції України та його структурних підрозділів перейшли до Державної інспекції архітектури та містобудування України.
Згідно статті 7 Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 ДІАМ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Ураховуючи викладене, суд уважає за можливе замінити відповідача Управління державної архітектурно-будівельної інспекції України в Житомирській області на його правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України в особі управління ДІАМ в Житомирській області.
Керуючись статтями 30, 35, 48, 52, 237, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Поновити провадження у справі № 806/1129/16.
Прийняти справу до провадження.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження.
Замінити відповідача у справі з Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Житомирській області на його правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України в особі управління Державної інспекції архітектури та містобудування України в Житомирській області.
Установити Державній інспекції архітектури та містобудування України в особі управління Державної інспекції архітектури та містобудування України в Житомирській області строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.
Призначити відкрите судове засідання у справі з викликом сторін до Житомирського окружного адміністративного суду за адресою: місто Житомир, вулиця Мала Бердичівська, 17, зал №1 на 03 серпня 2022 року о 10:00.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дати її постановлення.
Суддя Т.О. Окис