05 липня 2022 року м. Житомир справа № 240/2558/22
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позива звернувся до суду з позовом, у якому просить:
визнати протиправним відмову Національної поліції (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 40108578), яка оформлена листом від 04.11.2021 № Г-942/48-2021, у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення по посаді головного інспектора Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України за грудень 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечешя осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету України від 17 липня 1992 р. N 393", а також постанови Кабінету України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення полі Національної поліції" із обов'язковим зазначенням відомостей основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпеченн посадового окладу - 3000,00 грн., окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (50%) - 2700,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (83,696%) - 6779,4 грн., премії (164,478%) - 9593,94 грн. для проведення з 01 січня 2020 року перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язати Національну поліцію України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення по посаді головного інспектора Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України за грудень 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХП, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393", а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпеченні а саме: посадового окладу - 3000,00 грн., окладу за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (50%) - 2700,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (83,696%) - 6779,4 грн., премії (164,478%) - 9593,94 грн. для проведення з 01 січня 2020 року перерахунку пенсії.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що позивач будучи пенсіонером Національної поліції отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв'язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, як на думку позивача, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Однак за наслідками звернення позивача до ГУНП в Полтавській області із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою відповідач повідомив про відсутність для цього підстав. Позивач вважає, що внаслідок таких протиправних дій відповідача порушено його право на перерахунок пенсії згідно зі статтями 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення та премії, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Через канцелярію суду надійшов відзив Національної поліції України на позовну заяву.
До суду разом з відзивом надійшло клопотання про поновлення строку подання відзиву.
Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов'язку вчинити відповідну процесуальну дію.
Оцінивши доводи клопотання, суд визнає причини пропуску відповідачем строку для подання відзиву та доказів поважними та вважає за можливе такий строк поновити.
У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Вказав, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 вирішено з 01.01.2016 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 не підлягає застосуванню до позивача, оскільки позивачу пенсію призначено після 01.01.2016 року як пенсіонеру Національної поліції України, а не працівнику органів внутрішніх справ (міліції). Окрім цього, як наслідок відповідач зазначив, що відсутні законні підстави для надання позивачу запитуваної довідки для перерахунку пенсії, оскільки: Кабінет Міністрів не прийняв рішення про перерахунок пенсії; повідомлення від Мінсоцполітики не надходило; списки від Головного управління Пенсійного фонду України області не надходили; грошове забезпечення за прирівняною посадою не зросло. Вважає, що дії відповідача були вчинені відповідно до вимог чинного законодавства України, та жодної бездіяльності чи протиправних дій з боку відповідача щодо позивача не допущено.
У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач проходив військову службу в органах Національної поліції України та з 08.02.2016 звільнений зі служби через хворобу. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію , призначену відповідно до Закону № 2262-XII.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на грудень 2019 року.
Листом від 04.11.2021 Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки до ГУНП списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та суд враховує наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій регламентовано статтею 63 цього Закону, частинами першою та другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 набрав чинності Закон України №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Цим Законом ст. 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова №988).
Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" та Постанови №988 наказом МВС від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі - Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (п. 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку №260).
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України") усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до статті 10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (надалі - Порядок №45).
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п. 1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби тощо.
Пунктом 5 Постанови №988 зобов'язано також виплачувати й надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (в подальшому - Порядок № 260).
Зокрема, пунктами 4-10 розділу ІІ Порядку № 260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Відповідно до грошового атестату позивача, йому було встановлено: посадовий оклад 3000 грн., оклад за спеціальне звання 2400 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 2700 грн. Також позивачу виплачувалась премія .
З матеріалів справи вбачається, що Національна поліція України листом від 04.01.2022 надала інформацію про розмір грошового забезпечення нарахованого та виплаченого в грудні 2019 за посадою головний інспектор Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України .
Отже, враховуючи інформацію викладену в листі Національної поліції України та виходячи з системного аналізу наведених норм законодавства у своєму взаємозв'язку, судом встановлено, що станом на грудень 2019 відбулося підвищення грошового забезпечення за посадою головний інспектор Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України за рахунок введення нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, які мають постійний характер, прямо визначені Постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.
Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №31 (надалі Порядок №31).
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, положення як Закону №2262-ХІІ, так і Порядку №31 надають право пенсіонеру подати до органів Пенсійного фонду України додаткові документи для здійснення перерахунку пенсії.
13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (надалі - Порядок №45).
Додатком 2 до Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначались розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії тощо.
У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими, зокрема, додаток 2 (форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) до Порядку №45 викладено у новій редакції, згідно якої у вказаній довідці мають зазначатись лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а такі складові як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення відсутні.
Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (яке набрало законної сили 05.03.2019) зазначені вище зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в т.ч. і щодо форми довідки) визнано протиправними та нечинними.
За правилами, встановленими ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, починаючи з 05.03.2019 до правовідносин, пов'язаних з оформленням і видачею уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні застосовуватись правила Порядку №45, що діяли до 21.02.2018, тобто до внесення вищезгаданих змін, які судом визнані протиправними та нечинними.
Рішенням від 14.05.2019 № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови №103.
Тому, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
На підставі вищевикладеного судом встановлено, що положення Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та Порядку №31 не містять обмежень для видачі уповноваженим органом на звернення пенсіонера відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Суд враховує правовий висновок, викладений Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, де суд, крім іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватися Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (набрала чинності 01.01.2020) п.п. 1-3 Постанови №103 виключено.
Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов'язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями п.п. 1, 2 Постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019 - п. 3 Постанови №103, фактично не змінилися.
Так, пунктом 2 Порядку №45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС (абзац 8 п. 3 Порядку №45).
У свою чергу постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому п. 6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у п.п. 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).
Порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Також було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Уряд до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, а тому відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.
Своєю чергою, подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Суд вважає, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про надання спірної довідки змінилися правові підстави для нарахування пенсії, які зумовлюють необхідність виготовлення нової довідки для відповідного перерахунку органами Пенсійного фонду України, зокрема, з врахуванням розміру складових, згідно з постановами № 988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до положень ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Отже, відповідач зобов'язаний на вимогу позивача надати довідку про складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. При цьому, відсутність відповідних списків, не може бути підставою для відмови щодо видання такої довідки.
Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи рішення про відмову у наданні позивачу вищевказаної довідки, яке оформлене листом діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988, оскільки у грудні 2019 року відбулося підвищення грошового забезпечення за посадою головний інспектор Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України .
Аналогічні правові позиції викладені у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду у постанові від 21.02.2022 у справі № 240/16597/21, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі 580/4414/20, від 06.12.2021 у справі №320/2992/21.
В той же час, вимоги в частині зазначення у довідці конкретних розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки це належить до дискреційних повноважень відповідача при складанні довідки. Зокрема, питання щодо того, які саме додаткові види грошового забезпечення та за якою прирівняною посадою необхідно його враховувати є похідним і повинно вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на отримання довідки. Тому такі вимоги є передчасними та такими, що спрямовані на майбутнє.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити шляхом визнання протиправною відмову у формуванні та поданні до ГУПФ в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2020 за нормами, чинними на грудень 2019 за посадою головний інспектор Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України та зобов"язання відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 1 січня 2020 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на грудень 2019 року за посадою головного інспектора Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України .
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 242-246, 295 КАС України,
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної поліції України (вул. Академіка Богомольця, 10,Центральна Частина Києва, Київ,01601, код ЄДРПОУ 40108578) про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Національної поліції України у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на грудень 2019 року, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.01.2020 перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язати Національну поліцію України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на грудень 2019 року, відносно ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за посадою головного інспектора Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування Національної поліції України для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 1 січня 2020 р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Капинос