30 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/18323/21 пров. № А/857/4848/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Львівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року, ухвалене суддею Братичак У.В. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 380/18323/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка звернулася до суду з позовом, у якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням базових місяців - квітня 2011 року та лютого 2015 року;
2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця - січня 2008 року.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Львівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з урахуванням лютого 2015 року та квітня 2011 року, як місяців, для обчислення індексу споживчих цін при проведенні індексації грошового забезпечення.
Зобов'язано Львівський прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, з урахуванням січня 2008 року, як місяця, для обчислення індексу споживчих цін, при проведенні індексації грошового забезпечення («базового» місяця), з урахуванням виплачених сум.
Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка має право на індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, з урахуванням січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що фінансування виплати індексації грошового забезпечення здійснюється в межах бюджетних асигнувань на ці цілі. Між тим, відповідач зазначив, що, з грудня 2015 року по лютий 2018 року, для обрахунку індексації грошового забезпечення, застосувував базовий місяць - квітень 2011 року, оскільки у березні 2011 року змінився розмір посадового окладу позивача, через переведення його на вищу посаду.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що 12.07.2018 року, на підставі наказу начальника 93 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Мостиський прикордонний загін (військова частина 1494) № 185-ос, позивач виключений із списків особового складу та усіх видів забезпечення.
З 29.03.2021 року правонаступником військової частини 1494 є відповідач.
17.11.2020 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 2015 року по 2018 рік.
27.11.2020 року відповідач разом з листом № 11/7857 надав позивачу розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2015 року по 12.07.2018 року.
Як видно із цього листа, відповідач, при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року, застосував базовий місяць - лютий 2015 року (збільшення грошового забезпечення), а за період з січня 2016 року по лютий 2018 року застосував базовий місяць - квітень 2011 року (підвищення посадового окладу).
Вважаючи ці дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
За змістом абзацу 2 частини третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.
Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21.
У цій постанові вказано, що, відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Для працівників, переведених на іншу посаду (роботу), в тій же організації, відповідно до п. 10-2 Порядку № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації проводиться з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Тобто для переведених працівників Порядком № 1078 не передбачено збереження фіксованої індексації, яку вони отримували на попередній роботі (посаді). Тобто якщо працівник до переведення мав право на індексацію-різницю (фіксовану індексацію), то після переведення він втрачає право на неї. Такий працівник матиме право тільки на поточну індексацію зарплати. А «базовим» для нього буде місяць останнього підвищення окладу за займаною посадою.
При цьому, тут мається на увазі законодавче підвищення окладу за займаною посадою.
Апеляційний суд встановив те, що відповідач, для індексації грошового забезпечення позивача за грудень 2015 рок, застосував базовий місяць - лютий 2015 року (зміна розміру премії), а для обчислення індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року - квітень 2011 року (зміна посадового окладу через переведення на іншу посаду).
Водночас, апеляційний суд встановив те, що зміна посадового окладу за посадою, на яку був переведений позивач, відбулась 01 січня 2008 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294).
Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то, для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю, має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.
Отже, базовим місяцем, при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, є січень 2008 року, в якому, постановою № 1294, встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.
Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в тому, що відповідач протиправно, без урахування базового місяця для індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Львівського прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року в справі № 380/18323/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді В. З. Улицький
Р. М. Шавель
Постанова складена 30.06.2022 року