Справа №380/5350/22
30 червня 2022 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сасевича О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 пенсії ОСОБА_1 періоду роботи у відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01 липня 2019 року по 01 травня 2021 рік та відмови у перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 пенсії ОСОБА_1 період роботи у відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська » Державного підприємства «Львіввугілля з 01 липня 2019 року по 01 травня 2021 рік та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням раніше виплаченої пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 пенсії ОСОБА_1 період з 11.11.1984 р. по 02.11.1986 р. перебування на військовій строковій службі та здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з врахуванням раніше виплаченої пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року в справі №380/8880/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його стажу роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» за весь недоплачений період. Позивач вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового та пільгового стажу період роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» та період проходження строкової військової служби в з 11.11.1984 по 26.11.1986, що, відповідно, позбавляє його права на отримання пенсії у відповідності до норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Ухвалою судді від 21.03.2022 року позовну заяву було залишено без руху а позивачу надано строк для усунення її недоліків.
Ухвалою суду від 11.04.2022 року в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
02.05.2022 року від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що згідно матеріалів пенсійної справи №134350004305 ОСОБА_1 з 01.03.2021 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (страховий стаж позивача станом на 01.03.2022 року становить 28 років 6 місяців, стаж роботи на підземних роботах за Списком №1 становить 13 років 08 місяців 05 днів). Представник відповідача вказала, що період роботи позивача з 01.07.2019 року по 01.05.2021 року не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5, за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля». Окрім цього, представник відповідача вказала, що позивач із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії не звертався, рішення про відмову в перерахунку пенсії відповідачем не приймалось, а відтак таке не може бути предметом оскарження.
Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року в адміністративній справі №380/8880/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його стажу роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» за весь недоплачений період
Згідно розрахунку стажу (форми РС-право) у ОСОБА_1 страховий стаж (неповний) становить 28 років 06 місяців 16 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1: 13 років 08 місяців 05 днів.
Як вбачається з розрахунку стажу (форми РС-право) відповідачем не враховано до стажу роботи, що дає право на зниження пенсійного віку (робота за Списком №1) період роботи позивача з 01.07.2019 року по 01.05.2021 року.
24.02.2022 року позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив зарахувати до загального та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 період роботи у відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.07.2019 по 01.05.2021 року, період перебування на військовій строковій службі з 11.11.1984 по 02.11.1986 року, а також здійснити її перерахунок та виплату згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області 07.04.2022 року було скеровано відповідь, якою в задоволенні заяви позивача від 24.02.2022 року відмолено.
Позивач, вважаючи дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового та пільгового стажу за Списком №1 стаж роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», звернувся до суду з метою захисту своїх прав.
Вирішуючи справу суд керується таким.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.
Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці». мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Суд встановив, що ОСОБА_1 в період з 01.07.2019 по 01.05.2021 року працював у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року в адміністративній справі №380/8880/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його стажу роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» за весь недоплачений період.
Водночас як вбачається з розрахунку стажу (форма РС-право, індивідуальний перерахунок: згідно рішення суду), позивачу не враховано до страхового та пільгового стажу його стаж роботи з 01.07.2019 по 01.05.2021 року у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
Як повідомив відповідач у відзиві на позовну заяву, спірний період не враховано до страхового та пільгового стажу з огляду на відсутність відомостей про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».
З цього приводу суд зазначає, що у відповідності до норм частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року в адміністративній справі №380/8880/21, позивач у спірний період перебував у трудових відносинах з ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» і йому нараховувалась та виплачувалась заробітна плата. Позивачем було надано всі необхідні документи, що підтверджують його пільговий стаж роботи.
У вищезгаданому рішенні суд зазначив, що, фактично, внаслідок невиконання ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи. Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Аналізуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року в адміністративній справі №380/8880/21 в сукупності з обставинами даної справи, суд зазначає, що позивачу його стаж роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» в період з 01.07.2019 по 01.05.2021 року не зараховано відповідачем до страхового та пільгового стажу.
Відтак, зважаючи на вже досліджені та встановлені факти, суд приходить до висновку щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 стаж роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» в період з 01.07.2019 по 01.05.2021 року.
Водночас щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягали у відмові в зарахуванні спірного стажу роботи, суд вважає, що в її задоволенні слід відмовити, адже згаданим рішенням суду не було покладено жодного обов'язку на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зарахування стажу роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до страхового та пільгового.
Окрім цього, суд також вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги й в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням стажу роботи у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» в період з 01.07.2019 по 01.05.2021 року, оскільки:
1) на виконання даного рішення суду стаж роботи позивача ще не зараховано до страхового та пільгового стажу;
2) питання призначення пенсії є виключними (дискреційними) повноваженнями пенсійного органу.
Щодо вимоги зарахувати до страхового та пільгового стажу період перебування позивача на строковій військовій службі з 11.11.1984 по 02.11.1986 року, суд вказує, що такий період не є спірним, так як згідно розрахунку стажу (форма РС-право, індивідуальний перерахунок: згідно рішення суду) стаж в загальній кількості 2 роки 0 місяців 16 днів зараховано ОСОБА_1 до стажу роботи за Списком №1, а тому в задоволенні даної вимоги також слід відмовити.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає, що слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 стаж роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» в період з 01.07.2019 по 01.05.2021 року а також вирішити питання про перерахунок та виплату його пенсії за віком, з урахуванням вказаного стажу, згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 3 цієї ж статті при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи часткове задоволення позову судом, сплачений при подачі позову судовий збір підлягає стягненню на його користь з відповідача в розмірі 496,20 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885) зарахувати до страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01 липня 2019 року по 01 травня 2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885) вирішити питання щодо перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з урахуванням його стажу роботи у відокремленому підрозділі шахта «Великомостівська» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01 липня 2019 року по 01 травня 2021 року згідно зі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) частину сплаченого при подачі позову судового збору в сумі 496 (чотириста дев'яносто шість) грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сасевич О.М.