справа № 380/22013/21
про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі
01 липня 2022 року
Cуддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., розглянувши позовну заяву та додані матеріали за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Львівської міської ради (пл.Ринок, 1, м.Львів, 79008), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), третя особа ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ), про визнання протиправними ухвал та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської міської ради, в якому просить суд:
-визнати протиправним та скасувати Ухвалу Львівської міської ради №673 від 22.04.2021 року «Про затвердження гр. ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_2 »;
-визнати протиправною та скасувати Ухвалу Львівської міської ради №1499 від 07 жовтня «Про відмову гр.. ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 - АДРЕСА_4 ;
-зобов'язати Львівську міську раду в першочерговому порядку винести на розгляд сесії та в першочерговому розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28 серпня 2015 року щодо безоплатної передачі земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га., з цільовим призначенцям для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинками за адресою: АДРЕСА_2 та будинками за адресою: АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 в периметрі земельних ділянок з кадастровими номерами: 4610137500:05:001:0125 та 4610137500:05:001:0110 (для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку (код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель (код КВЩ13 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку), що не надані у власність або користування);
-зобов'язати Львівську міську раду в першочерговому порядку надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га., з цільовим призначенцям для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинками за адресою: АДРЕСА_2 та будинками за адресою: АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 в периметрі земельних ділянок з кадастровими номерами: 4610137500:05:001:0125 та 4610137500:05:001:0110 (для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку (код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель (код КВЩ13 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку), що не надані у власність або користування);
-зобов'язати Львівську міську раду здійснити зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером: 4610137500:05:001:0110, з цільового призначення: код КВЦПЗ 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, на земельну ділянку з цільовим призначенням: код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);
-зобов'язати Львівську міську раду здійснити поділ земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером: 4610137500:05:001:0110, на земельні ділянки з цільовим призначенням: код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для забезпечення права на земельну ділянку в межах норм згідно п. Г), ч. 1 статті 121 Земельного Кодексу України;
-зобов'язати Львівську міську раду в першочерговому порядку надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га., з цільовим призначенцям для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинками за адресою: АДРЕСА_2 та будинками за адресою: АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 в периметрі земельних ділянок з кадастровими номерами: 4610137500:05:001:0125 та 4610137500:05:001:0110 (для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку (код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель (код КВЦІ13 02.03 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку), що не надані у власність або користування).
Позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду.
В обгрунтування заяви зазначає, що з 2020 року на території Львівщини діють постійні заходи щодо запобігання розповсюдження коронавірусу, що перешкоджало вчасному отриманню позивачем інформації щодо оскаржуваної Ухвали Львівської міської ради №673 від 22.04.2021, яка є актом індивідуальної дії, який не містить загальнообов'язкових правил поведінки, передбачає індивідуалізовані права, а отже адресований одній особі. Сам лише факт оприлюднення на думку позивача не створює обов'язку дізнаватись про таку ухвалу.
Судом, на стадії відкриття провадження у справі, беруться до уваги наведені позивачем підстави для поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 06.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків.
На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, представником позивача подано клопотання з питань усунення недоліків від 20.01.2022.
За наслідками розгляду вищевказаного клопотання суд постановив ухвалу від 21.01.2022 про повернення позовної заяви.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2022 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 про повернення позовної заяви у справі №380/22013/21 скасувано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
У зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 30.05.2022 по 24.06.2022, суд здійснює розгляд справи після виходу з відпустки.
27.06.2022 на адресу Львівського окружного адміністративного суду надійшли матеріали справи.
При вирішенні питання відкриття провадження суд враховує наступне.
Спір виник з публічно-правових відносин, належить до компетенції адміністративних судів, предметної та територіальної підсудності Львівського окружного адміністративного суду.
Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі. Тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до ч. 1, ч. 3 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
З урахуванням характеру справи та поданих доказів справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. У зв'язку з відсутністю в повернених матеріалах справи додатків до позовної заяви суд вважає за необхідне витребувати в ОСОБА_1 докази, а саме належним чином завірені копії:
1.Клопотання ОСОБА_1 до Львівської міської ради з додатками від 28 серпня 2015 року;
2.Відповіді від Держземагенства України у м. Львові від 17.09.2015 року;
3.Постанови Восьмого апеляційного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 461/4544/18, для суду;
4.Ухвали Львівської міської ради №673 від 22.04.2021 року;
5.Ухвали Львівської міської ради №1499 6 від 07 жовтня 2021 року;
Керуючись ст. ст. 12, 171, 248, 256-257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
ухвалив :
Клопотання ОСОБА_1 про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом Львівської міської ради про визнання протиправними ухвал та зобов'язання вчинити дії.
Прийняти позовну заяву та відкрити провадження в адміністративній справі.
Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначити на 19 липня 2022 року о 09:30 год., яке відбудеться у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м.Львів, вул.Чоловського, 2).
Витребувати у ОСОБА_1 належним чином завірені копії документів, а саме:
1.Клопотання ОСОБА_1 до Львівської міської ради з додатками від 28 серпня 2015 року;
2.Відповіді від Держземагенства України у м. Львові від 17.09.2015 року;
3.Постанови Восьмого апеляційного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 461/4544/18, для суду;
4.Ухвали Львівської міської ради №673 від 22.04.2021 року;
5.Ухвали Львівської міської ради №1499 6 від 07 жовтня 2021 року;
Встановити відповідачам 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Заяви по суті справи повинні бути подані (завчасно надіслані) до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (вул. Чоловського, м. Львів, 79018) у встановлені у цій ухвалі строки, з наданням доказів надіслання таких іншим учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади в України за адресою: http://court.gov.ua/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Костецький Н.В.