про встановлення нового строку для подання звіту
30 червня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/860/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням 76% розміру відповідних видів грошового забезпечення.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 адміністративний позов задовольнити у повному обсязі, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при перерахуванні ОСОБА_1 пенсії щодо обмеження пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
Зазначеним рішенням зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. у справі №340/860/20 набрало законної сили 07.08.2020 р.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо неподання звіту в адміністративній справі №340/860/20 (а.с.54).
24.12.2020 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.59-60).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20.
13.01.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні розгляд звіту в адміністративній справі №340/860/20.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 р. у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 45 400,00 грн.
11.02.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.02.2020 р. призначено до розгляду у судовому засіданні розгляд звіту в адміністративній справі №340/860/20.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 р. у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 90 800,00 грн.
01.04.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 р. у справі №340/860/20 встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 та накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 136 200,00 грн.
10.06.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 р. у справі №340/860/20 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/24615 від 09 червня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 10 червня 2021 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язано Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021 р. у справі №340/860/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії скасовано в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штрафу у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 136 200,00 грн (сто тридцять шість тисяч двісті грн 00 коп.).
02.08.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 р. у справі №340/860/20 відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/32174 від 29 липня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 02 серпня 2021 року; встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 47 580,00 грн (сорок сім тисяч п'ятсот вісімдесят грн 00 коп.).
20.10.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/43047 від 13 жовтня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 20 жовтня 2021 року; встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, збільшений на суму штрафу, яку мало бути сплачено за попередньою ухвалою, на загальну суму 95 160,00 грн (дев'яносто п'ять тисяч сто шістдесят грн 00 коп.).
14.12.2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/52061 від 09 грудня 2021 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 14 грудня 2021 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
31.03.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/11506 від 30 березня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 31 березня 2022 року; встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
01.06.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення (а.с.96-99). У звіті зазначено, що Головним управлінням на підставі судового рішення 05.05.2020 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2016 р. виходячи з 76% відповідних сум грошового забезпечення позивача. Загальна сума доплати до пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. по справі №340/860/20 склала 20 332,39 грн, з яких 259,88 грн виплачено позивачеві у червні 2020 року. У звіті вказано, що органами Пенсійного фонду ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Усі судові рішення вносяться до реєстру та виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Відповідач наголошує на тому, що виплата коштів позивачу поза чергою призведе до порушення норм Конституції України та Закону України «Про запобігання та протидії дискримінації в Україні», оскільки поставить інших пенсіонерів у нерівне становище. Також відмічено, що Головним управлінням направлено лист до Пенсійного фонду України від 12.04.2021 р. №1100-0802-5/16562. В листі від 29.04.2021 р. №2800-030102-9/20578 Пенсійний фронд України зазначив, що виплата коштів на виконання зазначених у додатках до запитів рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Дані обставини вказують на те, що головним управлінням в межах покладених судовим рішенням зобов'язань та наданих норм чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по справі №340/860/20. Додатково зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік відповідно до якого на поточний 2021 рік передбачено 360 000,00 тис. грн для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В той же час, сума заявлена у бюджеті 2021 року для Кіровоградської області становить 5 111,70 тис. грн. Також у звіті повідомляється, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 р. у справі №420/70/19, від 23.04.2020 р. у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 р. у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відповідач зазначає, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року позбавлені функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано - Пенсійним фондом України. Відповідач вважає, що з квітня 2021 року у головного управління відсутні будь-які правові підстави та реальні можливості в питанні безпосередньої виплати коштів, зокрема на виконання судового рішення у справі №340/1880/20. Додатково повідомлено, що наказом Пенсійного фонду України від 31.12.2021 р. №188 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2022 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на І квартал 2022 року, а наказом Пенсійного фонду України від 31.03.2022 р. №46 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків головного управління на ІІ квартал 2022 року», відповідно до яких відсутній вид видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту в адміністративній справі №340/860/20.
У судове засідання 30.06.2022 р. позивач та представник відповідача не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з квітня 2019 року, однак не виплачено заборгованості, яка виникла у зв'язку з перерахунком.
Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.
Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, у редакції постанови від 16.12.2020 р. №1279, суд зауважує, що відповідачем не обґрунтовано, яким чином даний порядок стосується виплати позивачу заборгованості з довічного грошового утримання судді у відставці.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31.05.2022 р. №1100-0902-7/19273, поданий до суду 01.06.2022 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/860/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.
Таким чином, звіт про виконання судового рішення від 31.05.2022 р. №1100-0902-7/19273, поданий до суду 01.06.2022 р. не є звітом суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.
За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.
Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки. Окрім того, суд бере до уваги, що у І та ІІ кварталах 2022 року у тимчасових розписах доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не передбачено видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що свідчить про те, що невиконання рішення суду у першому півріччі 2022 року зумовлено відсутністю бюджетного фінансування.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0902-7/19273 від 31 травня 2022 року, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 01 червня 2022 року.
2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі №340/860/20 та зобов'язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
3. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Дата підписання ухвали - 30 червня 2022 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт