30 червня 2022 року Справа № 160/54/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 про відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах,-
Обставини справи: 05.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (згідно зі штемпелем на поштовому конверті 29.12.2021 здана у відділення поштового зв'язку для відправлення до суду) Військової академії (м. Одеса) до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Військової академії (м. Одеса) (м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10, 65009, код ЄДРПОУ 24983020) витрати пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 48 126 (сорок вісім тисяч сто двадцять шість) грн 55 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/54/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 10.01.2022 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
Копію ухвали від 10.01.2022 позивач отримав 20.01.2022, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
На виконання вимог ухвали суду від 10.01.2022, від Військової академії (м. Одеса) 02.02.2022 засобами поштового зв'язку від 27.01.2022 до суду надійшла заява на виконання вимог ухвали, з якої убачається, що позивачем недоліки позовної заяви були виправлені.
Ухвалою суду від 16.02.2022 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі; зазначено про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
16.02.2022 на виконання вимог ч.3 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровським окружним адміністративним судом було направлено запит до відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо ОСОБА_1 , з метою отримання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи.
19.04.2022 від відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Дніпропетровській області на адресу суду надійшла відповідь на запит щодо місця реєстрації відповідача, відповідно до якої, місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .
Копія ухвали від 16.02.2022 про відкриття провадження у справі була направлена відповідачу рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак це відправлення повернуто на адресу суду з відмітками відділення поштового зв'язку: «за закінченням терміну зберігання» та «адресат відсутній за вказаною адресою».
Відповідно до ч.11 ст.126 КАС України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Правом подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, а також не повідомив про поважність причин неподання відзиву.
Частиною першою статті 261 КАС України визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З огляду на викладене, суд зазначає, що вжив заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеному КАС України.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Відповідно до витягу з наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (з основної діяльності) від 18.08.2020 №340 «Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2020 році» на підставі наказу Міністерства оборони України від 11 лютого 2020 року №2ДСК «Про організацію прийому в 2020 році слухачів, курсантів на навчання до вищих військових навчальних закладів для підготовки військових фахівців з вищою освітою та ліцеїстів на навчання до військових ліцеїв» та за результатами складених фахових, вступних випробувань наказано зарахувати з 18 серпня 2020 року курсантом першого курсу Військової академії денної форми навчання в галузі знань, спеціальності та спеціалізації: галузь знань: 25 Воєнні науки, національна безпека, безпека державного кордону; спеціальність 253 Військове управління (за видами збройних сил); спеціалізація: Управління діями підрозділів військової розвідки для Міністерства оборони України: учасника загального конкурсу ОСОБА_1 .
18.08.2020 Міністерством оборони України в особі начальника Військової академії генерал-майора Гуляки О.В. (керівник вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти) і громадянином солдатом ОСОБА_1 (Курсант) був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.
ОСОБА_1 призначено на посаду «курсант» і присвоєно військове звання «солдат» наказом начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) від 18.08.2020 №50-РС, що вбачається з витягу із наказу.
Відповідно до витягу із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по стройовій частині) від 18.08.2020 №170, ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу Військової академії, поставлений на всі види забезпечення за курсантськими нормами.
29.11.2021 курсантом ОСОБА_1 подано начальнику курсу рапорт про відрахування його з числа курсантів Військової академії (м. Одеса) через небажання продовжувати навчання. У цьому рапорті ОСОБА_1 зазначив, що він попереджений про порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Відповідно до витягу із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) від 09.12.2021 №76-РС, на підставі рапорту курсанта ОСОБА_1 від 29.11.2021, витягу з протоколу засідання Вченої ради Військової академії (м. Одеса) від 30.11.2021 №4, наказано розірвати контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу зі старшим солдатом ОСОБА_1 «у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем».
Наказом начальника Військової академії (по стройовій частині) №262 від 09.12.2021 ОСОБА_1 з 09.12.2021 знято зі всіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу академії. Зазначено про необхідність відшкодування ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса) з 18.08.2020 по 09.12.2021 в сумі 48 126,55 грн.
Чинність контракту припинено 09.12.2021, про що внесено запис до пункту 9 контракту.
Військовою академією м. Одеси складено довідку-розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , загальна сума яких складає 48 126 грн 55 коп. З цією довідкою відповідач був ознайомлений 09.12.2021, про що свідчить його підпис у цій довідці. Також довідка містить підписане 09.12.2021 позивачем зобов'язання про сплату суми заборгованості на рахунок Військової академії (м. Одеса) протягом року.
На час звернення позивача із позовною заявою до суду відповідач витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання не відшкодував.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
За приписами ч.6 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Частиною 1 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів.
Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Відповідно до ч.5 ст.25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.
Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку (ч.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»).
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (Порядок №964).
Пунктами 3, 4 Порядку №964 встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних, з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.
Відповідно до п.6. Порядку, витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.
Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах.
Положеннями п. 1.2. Порядку №419/831/240/605/537/219/534 визначено, що зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ (п. 2.3. Порядку №419/831/240/605/537/219/534).
Згідно з п. 1 контракту, укладеного між керівником вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти і курсантом ОСОБА_1 , останній ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), і добровільно взяв на себе зобов'язання, в тому числі, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання) в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Підпис ОСОБА_1 в реквізитах контракту, свідчить про те, що він ознайомився і погодився з його умовами.
Довідка-розрахунок витрат, пов'язаних з утриманням курсанта містить письмову згоду ОСОБА_1 з їх розрахунком та відмітку про те, що він зобов'язується сплатити суму заборгованості на рахунок Військової академії (м. Одеса) протягом року.
Суд зазначає, що відповідачем не було оскаржено наказ позивача №262 від 09.12.2021 в частині зобов'язання відповідача відшкодувати витрати пов'язані з його утриманням у Військовій академії (м. Одеса).
Пунктом 7 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.
Таким чином, ураховуючи наведені норми та зважаючи на відсутність доказів відшкодування витрат відповідачем, суд дійшов висновку про обґрунтованість і доведеність вимог Військової академії (м. Одеса) про стягнення з ОСОБА_1 , понесених витрат на навчання та про задоволення позовної заяви.
Згідно з ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Під час розгляду справи позивачем такі витрати понесені не були, тому судові витрати у виді судового збору, не підлягають стягненню з відповідача.
Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву Військової академії (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, буд. 10, м. Одеса, 65009, код ЄДРПОУ 24983020) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Військової академії (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, буд. 10, м. Одеса, 65009, код ЄДРПОУ 24983020) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у розмірі 48 126 (сорок вісім тисяч сто двадцять шість) грн 55 коп.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Позивач: Військова академія (м. Одеса) (вул. Фонтанська дорога, буд. 10, м. Одеса, 65009, код ЄДРПОУ 24983020).
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Суддя Н.В. Кучугурна